《化(hua)學品物理危險(xian)性鑒(jian)定與分類管理辦(ban)法》解讀

安監(jian)總局(ju)令第60號

法規內容

《化學品物理危險性鑒(jian)定與分類管理辦法》解讀

簡介

《化學品物理危險性鑒定與分類管理辦法》（國家安全生產監督管理總局令第60號，以下簡稱《辦法》）已經2013年6月24日國家安全生產監管總局（以下簡稱國家安全監管總局）局長辦公會議審議通過，并于2013年7月10日公布，自2013年9月1日起施行

 

一、制定(ding)《辦法》的必要性

一是我(wo)國(guo)(guo)于1994年10月加入(ru)了《作業場所安全使(shi)用(yong)化(hua)(hua)(hua)(hua)學(xue)(xue)(xue)品(pin)公約》（1990年6月國(guo)(guo)際勞工(gong)組織(zhi)第(di)170號(hao)公約）。公約要求各成(cheng)員國(guo)(guo)對(dui)所有化(hua)(hua)(hua)(hua)學(xue)(xue)(xue)品(pin)按其固有的(de)(de)安全和(he)(he)(he)衛生方面的(de)(de)危(wei)險特性，進(jin)(jin)行(xing)(xing)評價分(fen)類(lei)，確定其危(wei)害性。二是參照歐盟《關于化(hua)(hua)(hua)(hua)學(xue)(xue)(xue)品(pin)注冊、評估、許可和(he)(he)(he)限(xian)制的(de)(de)法(fa)規》（REACH）等法(fa)規，對(dui)我(wo)國(guo)(guo)境(jing)(jing)內生產(chan)或(huo)進(jin)(jin)口(kou)化(hua)(hua)(hua)(hua)學(xue)(xue)(xue)品(pin)的(de)(de)成(cheng)分(fen)進(jin)(jin)行(xing)(xing)鑒定、分(fen)類(lei)，以便保護(hu)人(ren)(ren)類(lei)健康和(he)(he)(he)環境(jing)(jing)安全，提高我(wo)國(guo)(guo)化(hua)(hua)(hua)(hua)學(xue)(xue)(xue)工(gong)業的(de)(de)競爭力，以及研發(fa)無毒無害化(hua)(hua)(hua)(hua)合(he)物的(de)(de)創(chuang)新能力，增加化(hua)(hua)(hua)(hua)學(xue)(xue)(xue)品(pin)使(shi)用(yong)透明度(du)，實現社會可持(chi)續發(fa)展(zhan)。三是根(gen)據《條(tiao)例(li)》規定，我(wo)國(guo)(guo)對(dui)危(wei)險化(hua)(hua)(hua)(hua)學(xue)(xue)(xue)品(pin)的(de)(de)管(guan)理(li)實行(xing)(xing)目錄管(guan)理(li)制度(du)，但(dan)是大(da)量未列(lie)入(ru)目錄管(guan)理(li)的(de)(de)化(hua)(hua)(hua)(hua)學(xue)(xue)(xue)品(pin)因缺少對(dui)其危(wei)害性的(de)(de)了解和(he)(he)(he)相(xiang)應措(cuo)(cuo)施(shi)沒有跟上，導致事故(gu)多發(fa)。如2011年1月6日(ri)，安徽省宿州市皖北藥業有限(xian)公司實驗車間發(fa)生三光氣(qi)泄漏(lou)事故(gu)，造成(cheng)75名職工(gong)住院接受治(zhi)療和(he)(he)(he)觀察，其中使(shi)用(yong)呼(hu)吸(xi)機進(jin)(jin)行(xing)(xing)治(zhi)療的(de)(de)重(zhong)癥病(bing)(bing)人(ren)(ren)17人(ren)(ren)（包括危(wei)重(zhong)病(bing)(bing)人(ren)(ren)5人(ren)(ren)、特危(wei)重(zhong)病(bing)(bing)人(ren)(ren)1 人(ren)(ren)），死亡1人(ren)(ren) 。因此，根(gen)據《條(tiao)例(li)》第(di)一百條(tiao)規定，對(dui)新出現和(he)(he)(he)遇到的(de)(de)未列(lie)入(ru)《危(wei)險化(hua)(hua)(hua)(hua)學(xue)(xue)(xue)品(pin)目錄》的(de)(de)化(hua)(hua)(hua)(hua)學(xue)(xue)(xue)品(pin)，需(xu)要制定相(xiang)關管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)，進(jin)(jin)行(xing)(xing)危(wei)險性鑒定和(he)(he)(he)分(fen)類(lei)，以制定相(xiang)應的(de)(de)防護(hu)措(cuo)(cuo)施(shi)，減少和(he)(he)(he)杜絕事故(gu)隱(yin)患。

二(er)、《辦法》制定過程

國(guo)家安(an)全(quan)監管總(zong)局在(zai)前期廣泛(fan)、深(shen)入(ru)調研的基礎上，于2012年(nian)12月(yue)(yue)起草(cao)(cao)完成(cheng)了《辦法(fa)（征(zheng)求意(yi)見(jian)稿）》，并(bing)分別通過國(guo)務院法(fa)制辦和國(guo)家安(an)全(quan)監管總(zong)局網站(zhan)向社(she)會(hui)公開(kai)(kai)征(zheng)求意(yi)見(jian)。2013年(nian)3月(yue)(yue)，又在(zai)青島(dao)組織召開(kai)(kai)了《辦法(fa)（草(cao)(cao)案(an)）》征(zheng)求意(yi)見(jian)會(hui)，聽取部(bu)分地方安(an)全(quan)監管局、鑒定機(ji)構、相關(guan)協(xie)會(hui)、企業意(yi)見(jian)。根據收集到的修改(gai)意(yi)見(jian)，進(jin)一步(bu)修改(gai)完善《辦法(fa)（草(cao)(cao)案(an)）》，并(bing)提交國(guo)家安(an)全(quan)監管總(zong)局局長辦公會(hui)議(yi)予以審議(yi)。2013年(nian)6月(yue)(yue)24日，國(guo)家安(an)全(quan)監管總(zong)局局長辦公會(hui)議(yi)審議(yi)通過本《辦法(fa)》。

三、《辦法》主要內容(rong)

《辦法(fa)》共4章23條，包括(kuo)總則(ze)(ze)、物(wu)理危險性(xing)鑒定(ding)與分(fen)類、法(fa)律責(ze)任和附(fu)則(ze)(ze)。《辦法(fa)》明(ming)確了適用(yong)范(fan)圍、鑒定(ding)與分(fen)類的定(ding)義、安(an)全監管部門等(deng)相關(guan)單位(wei)的職責(ze)，以(yi)及(ji)化學品(pin)物(wu)理危險性(xing)鑒定(ding)、分(fen)類和仲裁的內(nei)容、程序和要求(qiu)，并對聯(lian)合鑒定(ding)和系列鑒定(ding)等(deng)有關(guan)內(nei)容進行了規定(ding)。

(一)適用范圍

本(ben)辦法適用于危(wei)險(xian)特性(xing)尚未(wei)確(que)定化學品的(de)物理危(wei)險(xian)性(xing)鑒定與分類工作及相關(guan)工作的(de)監督管理。

根(gen)據《辦法(fa)》規定(ding)，安全(quan)監管總局(ju)將公告(gao)免予物理(li)(li)(li)危險性(xing)(xing)鑒(jian)定(ding)與(yu)分類(lei)的化學品(pin)目錄，列入該目錄的化學品(pin)由于其(qi)危險性(xing)(xing)已經被人(ren)類(lei)掌握，故(gu)可以免于進行(xing)物理(li)(li)(li)危險性(xing)(xing)鑒(jian)定(ding)與(yu)分類(lei)。另外，以科學研究或(huo)者產品(pin)開(kai)發為目的、年(nian)產量(liang)或(huo)者使用量(liang)未(wei)超(chao)過1噸的化學品(pin)也(ye)免于物理(li)(li)(li)危險性(xing)(xing)鑒(jian)定(ding)與(yu)分類(lei)。

(二(er))鑒定內容

化學(xue)品(pin)物(wu)理(li)危險(xian)性(xing)(xing)鑒定(ding)的內(nei)容包括兩個方面(mian)，一是對16類物(wu)理(li)危險(xian)種類進行鑒定(ding)所需(xu)要測試(shi)的參數或指標(biao);二是與(yu)物(wu)理(li)危險(xian)性(xing)(xing)分類相(xiang)關(guan)的理(li)化特(te)性(xing)(xing)、化學(xue)穩(wen)定(ding)性(xing)(xing)及(ji)反應(ying)性(xing)(xing)等參數或指標(biao)，見下表。

表:物理危險性鑒定的內容

類別	序(xu)號	危險種類	參數或指標(biao)
物(wu)理危險性相關參數與指標	1	爆炸物	  撞擊敏感度(du)、摩擦敏感度(du)、在(zai)封閉條件下加熱的效(xiao)應等(deng)
	2	易燃氣體(ti)	燃燒極限
	3	氣溶(rong)膠(jiao)	點火距(ju)離(li)、燃燒熱等
	4	氧化性氣(qi)體	氣體氧化(hua)性
	5	加壓氣體	氣體壓力(li)
	6	易(yi)燃液(ye)體	閃(shan)點(閉(bi)杯)、初沸點
	7	易(yi)燃固體	燃(ran)燒(shao)速率
	8	自反應物(wu)質	自加速分解溫度、在封閉條件下加熱的效應等
	9	發火液體	發火性
	10	發火固體	發火性
	11	自熱物質	自(zi)熱性
	12	遇水(shui)放(fang)出易燃(ran)氣體的物質(zhi)	遇水反應釋放易燃氣(qi)體(ti)速率
	13	氧化性液(ye)體	液(ye)體氧化性
	14	氧化性固體	固體氧化性
	15	有機(ji)過氧化物	傳導(dao)爆炸(zha)性、在(zai)封閉(bi)條件下加熱(re)的(de)效(xiao)應等
	16	金屬腐蝕物	對金屬的腐(fu)蝕性
其他	17	 與物(wu)理危(wei)險性分類相關的其(qi)他指標(biao)	蒸氣(qi)壓、熔點、沸(fei)點、狀(zhuang)態、自燃溫度等(deng)理化特性、化學穩(wen)定(ding)性及反應(ying)性等(deng)

(三)化學品物理危險性(xing)的分類(lei)

對化(hua)學品進(jin)(jin)行(xing)(xing)分類(lei)(lei)(lei)是(shi)(shi)GHS制(zhi)度(全球化(hua)學品統一分類(lei)(lei)(lei)和標簽協調制(zhi)度)的基本要求，也是(shi)(shi)政(zheng)府、企業對危(wei)險(xian)化(hua)學品進(jin)(jin)行(xing)(xing)管理的基礎。因此，對本單(dan)位生產或(huo)進(jin)(jin)口的化(hua)學品進(jin)(jin)行(xing)(xing)分類(lei)(lei)(lei)是(shi)(shi)化(hua)學品單(dan)位的基本責任(ren)。

由于GHS分類(lei)非常復雜(za)，不同化學品(pin)(pin)單(dan)位(wei)對化學品(pin)(pin)的分類(lei)將(jiang)會千(qian)差(cha)萬別(bie)，為保證(zheng)分類(lei)結果的準(zhun)確性和一致性，《辦(ban)法》規定，化學品(pin)(pin)單(dan)位(wei)應(ying)當根據鑒定報(bao)告(gao)以(yi)及其他物理(li)危(wei)險性數(shu)據資(zi)料(liao)，編制(zhi)物理(li)危(wei)險性分類(lei)報(bao)告(gao);登記中心應(ying)當對分類(lei)報(bao)告(gao)進行綜合性評估，并(bing)在30個(ge)工作日內向化學品(pin)(pin)單(dan)位(wei)出(chu)具審核意(yi)見。

(四)鑒定與分類工作(zuo)的(de)技術支撐機構

借鑒(jian)(jian)(jian)《安(an)全生(sheng)產(chan)檢(jian)(jian)測檢(jian)(jian)驗機構管理規定(ding)》(總局令第(di)12號)、衛生(sheng)部《毒性(xing)鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)規范》建立專家庫(ku)的做法(fa)，同(tong)時(shi)考慮到(dao)化學品物理危險性(xing)鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)在(zai)實(shi)驗方法(fa)、實(shi)驗條件、儀(yi)器設備等(deng)方面的特殊性(xing)，《辦法(fa)》規定(ding)了三(san)類技術支撐機構:

一是總局設立化學品物理危險性鑒(jian)定(ding)與分類技(ji)術委員會，負責對有異(yi)議的鑒(jian)定(ding)或者分類結果進行仲裁，公(gong)布(bu)化學品物理危險性的鑒(jian)定(ding)情(qing)況(kuang)。

 二是化學品物(wu)理(li)危險(xian)性鑒定(ding)機構。此(ci)類(lei)機構由總局確定(ding)，主要負責對(dui)化學品進(jin)行物(wu)理(li)危險(xian)性鑒定(ding)，并出(chu)具(ju)鑒定(ding)報告。

三是國家(jia)安全(quan)監管(guan)總局化學(xue)品登記中心。負責化學(xue)品物理危險(xian)性(xing)分類結果的評估與(yu)審核(he)，建立國家(jia)化學(xue)品物理危險(xian)性(xing)鑒定與(yu)分類信息管(guan)理系(xi)統，并承擔技(ji)術委(wei)員會的日常(chang)工作。

(五)系列鑒(jian)定和聯合鑒(jian)定

鑒于(yu)涂料(liao)等類化學(xue)(xue)品品種(zhong)很多，但用(yong)途相似(si)、組(zu)分接(jie)近(jin)(jin)和物(wu)(wu)理危險性(xing)無明(ming)顯差(cha)異，為了避(bi)免不必(bi)要的(de)重復鑒定，本(ben)《辦(ban)法(fa)》規定對于(yu)同時滿足(zu)用(yong)途相似(si)、組(zu)分接(jie)近(jin)(jin)、物(wu)(wu)理危險性(xing)無顯著差(cha)異這三(san)個條(tiao)件的(de)化學(xue)(xue)品，化學(xue)(xue)品單位可以向鑒定機構(gou)申請(qing)系列化學(xue)(xue)品鑒定。

為了(le)減輕(qing)企(qi)業負(fu)擔(dan)，多個(ge)化(hua)學品(pin)(pin)單位可(ke)以聯(lian)合(he)起來對(dui)其(qi)生(sheng)產(chan)或(huo)進口(kou)的同(tong)一(yi)(yi)品(pin)(pin)種化(hua)學品(pin)(pin)申(shen)請物理危(wei)險(xian)性(xing)鑒定。考慮到某些情況下，物質的外觀狀(zhuang)態(tai)，特別是固體物質的外觀狀(zhuang)態(tai)對(dui)其(qi)危(wei)險(xian)性(xing)會(hui)產(chan)生(sheng)影響(xiang)，聯(lian)合(he)鑒定的化(hua)學品(pin)(pin)除了(le)成分一(yi)(yi)致，其(qi)外觀狀(zhuang)態(tai)也應一(yi)(yi)致或(huo)者(zhe)不影響(xiang)其(qi)物理危(wei)險(xian)性(xing)分類。

 聯合鑒定的(de)多(duo)個化學(xue)品單(dan)位應(ying)當指定一家作為牽(qian)頭(tou)申請鑒定單(dan)位。

(六)分步實施

鑒于危險特(te)性(xing)尚未確(que)定(ding)的(de)(de)化學品種類(lei)(lei)繁多，鑒定(ding)和分(fen)類(lei)(lei)工(gong)作的(de)(de)技術性(xing)強(qiang)，工(gong)作量(liang)大，根據化學品的(de)(de)生產量(liang)或(huo)進口量(liang)、危險特(te)性(xing)、事故情況等因素，化學品物理危險性(xing)鑒定(ding)與分(fen)類(lei)(lei)工(gong)作將(jiang)突出重點(dian)、分(fen)步實施(shi)。國家安全監管總(zong)局將(jiang)組織制定(ding)分(fen)步實施(shi)方(fang)案。

四、實(shi)施《辦法(fa)》的意義(yi)

 本《辦(ban)法》是落(luo)實《條例》的重要配套規章，將有助于(yu)(yu)強化企(qi)業責任，從源頭上全(quan)(quan)(quan)面(mian)掌(zhang)握化學(xue)品(pin)的危險(xian)性，建立健全(quan)(quan)(quan)我國完整的化學(xue)品(pin)危險(xian)性基(ji)礎信息(xi)數據(ju)庫，促進(jin)化學(xue)品(pin)安全(quan)(quan)(quan)管理(li)(li)與(yu)國際接軌，對于(yu)(yu)全(quan)(quan)(quan)面(mian)加強危險(xian)化學(xue)品(pin)安全(quan)(quan)(quan)管理(li)(li)、事故預防和危害控(kong)制將會發揮重要的作用。有關單位和人員(yuan)要學(xue)習和掌(zhang)握本《辦(ban)法》，并認真貫徹落(luo)實，預防與(yu)遏制危險(xian)化學(xue)品(pin)事故發生。