6月10日，十三(san)屆全(quan)國(guo)人大(da)常委會第二十九次會議表決(jue)通過了關于修改(gai)安全(quan)生產(chan)法的決(jue)定。修改(gai)后的安全(quan)生產(chan)法將于今年9月1日起(qi)施行(xing)。

安(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)法于2002年公布施行。作(zuo)為我國(guo)安(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)領域的(de)基礎性、綜(zong)合性法律，該法對依(yi)法加(jia)強安(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)工作(zuo)，預防和減少生(sheng)產(chan)安(an)(an)全(quan)事故，保障(zhang)人民群眾生(sheng)命財產(chan)安(an)(an)全(quan)，發揮了重要法治保障(zhang)作(zuo)用。

據了解，我國曾于2009年和2014年對安全生產法進行了兩次修正。此次修改安全生產法，距上次修改安全生產法已有六年多時間。

“在這段時間，我國安全生產形勢總體趨勢向好，但也面臨較多嚴峻問題，暴露出一些法治薄弱環節甚至空白地段，迫切需要填補制度不足、堵塞法律漏洞。因此，修改安全生產法顯得尤為重要。”全國人大常委會法工委社會法室主任郭林茂指出，修改安全生產法是貫徹落實黨中央關于安全生產工作重大決策部署的迫切要求，是全面推進依法治國、促進實現安全生產治理體系和治理能力現代化的重要舉措，是防范化解重大安全生產風險、建設更高水平平安中國的有力保障。

此(ci)次安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)法修(xiu)改，修(xiu)改力度(du)大(da)(da)、涉及條文多，較大(da)(da)幅度(du)地對安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)法進(jin)行完(wan)善。修(xiu)改后的安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)法明確(que)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)工作(zuo)應堅持“三管(guan)三必須(xu)”，即(ji)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)工作(zuo)實行管(guan)行業(ye)必須(xu)管(guan)安(an)全(quan)(quan)、管(guan)業(ye)務必須(xu)管(guan)安(an)全(quan)(quan)、管(guan)生(sheng)(sheng)產(chan)經營必須(xu)管(guan)安(an)全(quan)(quan)，同(tong)時(shi)，在(zai)完(wan)善安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)原則(ze)要求、落實生(sheng)(sheng)產(chan)經營單位主體責(ze)任、明確(que)政府及監管(guan)部門職責(ze)、強化安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)預防措施等(deng)方面也新增多處內容。

強(qiang)化(hua)主體責任

此次安全(quan)生產(chan)法(fa)修法(fa)的亮點之一，是進一步落實(shi)安全(quan)生產(chan)責任制，尤其是強化(hua)了有關負責人(ren)的法(fa)律責任。

修改后的安全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)法明確(que)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)經(jing)營(ying)單(dan)位(wei)(wei)(wei)的主(zhu)要負責人是本(ben)單(dan)位(wei)(wei)(wei)安全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)第一責任人，對本(ben)單(dan)位(wei)(wei)(wei)的安全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)工作全(quan)(quan)(quan)面負責，其他負責人對職責范(fan)圍內的安全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)工作負責；完善生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)經(jing)營(ying)單(dan)位(wei)(wei)(wei)的主(zhu)要負責人、安全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)理機(ji)構(gou)，以及安全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)理人員(yuan)的安全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)職責范(fan)圍；強化安全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)預(yu)防(fang)措施，規定生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)經(jing)營(ying)單(dan)位(wei)(wei)(wei)應(ying)當(dang)建(jian)立(li)安全(quan)(quan)(quan)風(feng)險分級(ji)管(guan)控制度(du)，按(an)安全(quan)(quan)(quan)風(feng)險分級(ji)采取相應(ying)管(guan)控措施。

為加(jia)大對從業(ye)人員(yuan)關(guan)懷，修改后(hou)的(de)安全生(sheng)產法規定(ding)，生(sheng)產經營單位應當關(guan)注從業(ye)人員(yuan)的(de)身體、心理(li)狀況(kuang)和行為習慣(guan)，加(jia)強對從業(ye)人員(yuan)的(de)心理(li)疏(shu)導、精神慰(wei)藉，嚴格落實崗位安全生(sheng)產責任，防(fang)范從業(ye)人員(yuan)行為異常導致事故(gu)發生(sheng)。

此外，針對(dui)餐(can)飲等(deng)行(xing)業生產經營單位(wei)使用燃(ran)氣(qi)存在(zai)的安(an)全(quan)(quan)隱患，以及礦山(shan)、金屬冶煉(lian)、危險物品有關建設(she)項目施工(gong)單位(wei)非法(fa)(fa)(fa)轉讓施工(gong)資質、違法(fa)(fa)(fa)分包轉包等(deng)突出(chu)問題，修(xiu)改后的安(an)全(quan)(quan)生產法(fa)(fa)(fa)也作出(chu)了(le)專門規定。

積極回應關(guan)切

“這次(ci)安(an)全(quan)生產法(fa)修改，注重(zhong)總結實(shi)踐(jian)經驗(yan)、汲取事故教訓，廣泛(fan)征(zheng)求(qiu)各方面(mian)意(yi)見和建(jian)議，針對(dui)相(xiang)關問題作了具體(ti)規(gui)定(ding)，積極回應社會關切。”郭林茂(mao)說。

為加(jia)(jia)大對平(ping)臺(tai)經濟從業(ye)人員(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)安全保障(zhang)，修改后(hou)的(de)(de)(de)安全生(sheng)(sheng)產法增加(jia)(jia)規定，平(ping)臺(tai)經濟等新興行(xing)業(ye)、領(ling)域(yu)的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)產經營單位(wei)應當根(gen)據(ju)本行(xing)業(ye)、領(ling)域(yu)的(de)(de)(de)特點，建立(li)健全并落實全員(yuan)(yuan)安全生(sheng)(sheng)產責任制，加(jia)(jia)強(qiang)從業(ye)人員(yuan)(yuan)安全生(sheng)(sheng)產教(jiao)育(yu)和(he)培訓，履行(xing)有關(guan)安全生(sheng)(sheng)產義務(wu)。同(tong)時要求縣級以(yi)上(shang)地方(fang)各級人民政府按照業(ye)務(wu)相近的(de)(de)(de)原則確定監(jian)督(du)管理部門。

“通過完善(shan)這(zhe)些安(an)全(quan)生產(chan)保(bao)障措(cuo)施(shi)，加大政府監督(du)管理力度，切實化解社(she)會各界對(dui)平臺經濟從業人員安(an)全(quan)保(bao)障的擔憂。”郭林(lin)茂說。

改革開(kai)放以來，我國各類功(gong)能區的(de)(de)規模和質量(liang)發(fa)展(zhan)迅速(su)，聚集了大(da)量(liang)企(qi)業，成為推動經濟快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)的(de)(de)重要(yao)力(li)量(liang)，但(dan)各類功(gong)能區的(de)(de)安全(quan)生(sheng)產(chan)監管體(ti)制是(shi)近(jin)年來安全(quan)生(sheng)產(chan)工(gong)作面臨的(de)(de)難題，一(yi)些(xie)生(sheng)產(chan)安全(quan)事(shi)故暴露出各類功(gong)能區監管體(ti)制不(bu)夠健全(quan)、責任落實(shi)不(bu)夠到位(wei)，存在(zai)政企(qi)不(bu)分、條塊交叉、職責不(bu)清(qing)、監管薄弱等突出問題。

為了理(li)(li)(li)順各(ge)類(lei)功能區(qu)(qu)(qu)安(an)全生(sheng)產(chan)監督(du)(du)管理(li)(li)(li)體(ti)制，依法加(jia)強功能區(qu)(qu)(qu)安(an)全生(sheng)產(chan)工作，修改后的安(an)全生(sheng)產(chan)法規定，鄉鎮人民政(zheng)府和(he)街(jie)道辦(ban)事(shi)處，以及(ji)開發區(qu)(qu)(qu)、工業園(yuan)區(qu)(qu)(qu)、港區(qu)(qu)(qu)、風景區(qu)(qu)(qu)等應當明確(que)負(fu)責安(an)全生(sheng)產(chan)監督(du)(du)管理(li)(li)(li)的有(you)關(guan)工作機構及(ji)其職責，加(jia)強安(an)全生(sheng)產(chan)監管力量建設，制定相應的生(sheng)產(chan)安(an)全事(shi)故(gu)應急救援預案，協助(zhu)人民政(zheng)府有(you)關(guan)部門或者按照(zhao)授(shou)權依法履行生(sheng)產(chan)安(an)全事(shi)故(gu)應急救援工作職責。

加大處(chu)罰力度

值得關注的(de)(de)(de)是，此次(ci)安全(quan)生產(chan)法(fa)修改對(dui)安全(quan)生產(chan)領域“屢禁(jin)不止、屢罰不改”的(de)(de)(de)問題(ti)作(zuo)出一系列(lie)有針對(dui)性的(de)(de)(de)規定，加大對(dui)違法(fa)行為的(de)(de)(de)處(chu)罰力度。

修(xiu)改(gai)后的安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)法在(zai)已有(you)(you)罰款(kuan)(kuan)規(gui)定的基(ji)礎(chu)上，提高了對各類違(wei)法行為的罰款(kuan)(kuan)數額，并新設按日連(lian)續處罰制度。同(tong)時(shi)加大對嚴(yan)重違(wei)法生(sheng)產(chan)(chan)經營單位的關(guan)閉力度，依法吊銷有(you)(you)關(guan)證照(zhao)，對有(you)(you)關(guan)負責人實施職業禁入。

此外，修改后的(de)(de)安全(quan)(quan)生產法加大對(dui)違法失信行為的(de)(de)聯合懲戒力度，同時規(gui)定負有(you)安全(quan)(quan)生產監督(du)管理職責的(de)(de)部(bu)門應當加強(qiang)對(dui)生產經營(ying)單(dan)位(wei)行政處罰信息(xi)的(de)(de)及時歸集、共享、應用和公開，對(dui)生產經營(ying)單(dan)位(wei)作出處罰決定后七個工作日內在監督(du)管理部(bu)門公示系統予以公開曝光(guang)，強(qiang)化對(dui)違法失信生產經營(ying)單(dan)位(wei)及其有(you)關(guan)從業人員的(de)(de)社會監督(du)，提高(gao)全(quan)(quan)社會安全(quan)(quan)生產誠信水(shui)平。

加強監(jian)管力度(du)

加強監督管理(li)力度，也是(shi)此次(ci)安全生產(chan)法修法的一個(ge)重(zhong)要內容。

修改(gai)后的安(an)全生(sheng)產(chan)(chan)(chan)法完善了政(zheng)府監(jian)督(du)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)職(zhi)責(ze)(ze)，規(gui)定各(ge)級人(ren)(ren)民(min)(min)政(zheng)府應(ying)當(dang)(dang)加強安(an)全生(sheng)產(chan)(chan)(chan)基礎設(she)(she)施(shi)和(he)監(jian)管(guan)(guan)(guan)能(neng)力建(jian)設(she)(she)，所(suo)需經(jing)費(fei)列入本級預算；國務院(yuan)交(jiao)通運(yun)輸、住房(fang)和(he)城(cheng)鄉建(jian)設(she)(she)、水利、民(min)(min)航等有(you)關(guan)部門在各(ge)自的職(zhi)責(ze)(ze)范圍(wei)內實施(shi)監(jian)督(du)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)；鄉鎮人(ren)(ren)民(min)(min)政(zheng)府和(he)街道辦事處(chu)，以及開(kai)發(fa)區(qu)、工(gong)業園區(qu)、港區(qu)、風景區(qu)等，應(ying)當(dang)(dang)明確負責(ze)(ze)安(an)全生(sheng)產(chan)(chan)(chan)監(jian)督(du)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)的有(you)關(guan)工(gong)作機(ji)構(gou)及其(qi)職(zhi)責(ze)(ze)；縣級以上(shang)各(ge)級人(ren)(ren)民(min)(min)政(zheng)府應(ying)當(dang)(dang)組織負有(you)安(an)全生(sheng)產(chan)(chan)(chan)監(jian)督(du)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)職(zhi)責(ze)(ze)的部門依法編(bian)制(zhi)安(an)全生(sheng)產(chan)(chan)(chan)權(quan)力和(he)責(ze)(ze)任(ren)清(qing)單，公開(kai)并接受社會(hui)監(jian)督(du)。

同(tong)時，修改(gai)(gai)后的(de)安全(quan)生產法要求負責(ze)事(shi)(shi)故調查(cha)處理的(de)國務院有關(guan)部(bu)門(men)和(he)(he)地方人民(min)政府(fu)應(ying)當在批復事(shi)(shi)故調查(cha)報告后一年(nian)內，組織有關(guan)部(bu)門(men)對事(shi)(shi)故整改(gai)(gai)和(he)(he)防(fang)范措施(shi)落實(shi)情況(kuang)進(jin)行評估，并及時向社會(hui)公開(kai)評估結果。“通(tong)過完善事(shi)(shi)后評估制度(du)，督(du)促落實(shi)事(shi)(shi)故整改(gai)(gai)和(he)(he)防(fang)范措施(shi)，切實(shi)汲取事(shi)(shi)故經驗教(jiao)訓，改(gai)(gai)進(jin)安全(quan)生產工作水平，堅決杜(du)絕類似事(shi)(shi)故的(de)發生。”郭林(lin)茂說。

考(kao)慮到(dao)有些(xie)生產經(jing)營單位的(de)違法行(xing)(xing)為(wei)嚴重(zhong)侵害了(le)國(guo)家利(li)益(yi)或者(zhe)(zhe)社會公(gong)(gong)共利(li)益(yi)；還有些(xie)行(xing)(xing)政(zheng)機關存在行(xing)(xing)政(zheng)不作為(wei)的(de)現象(xiang)，以(yi)經(jing)濟處罰(fa)(fa)代替責任追究(jiu)、以(yi)行(xing)(xing)政(zheng)處罰(fa)(fa)代替刑(xing)事(shi)(shi)處罰(fa)(fa)等，此次修法還新增了(le)安(an)(an)全生產公(gong)(gong)益(yi)訴(su)訟制(zhi)度，規定因(yin)安(an)(an)全生產違法行(xing)(xing)為(wei)造成重(zhong)大事(shi)(shi)故隱患(huan)或者(zhe)(zhe)導致(zhi)重(zhong)大事(shi)(shi)故，致(zhi)使國(guo)家利(li)益(yi)或者(zhe)(zhe)社會公(gong)(gong)共利(li)益(yi)受到(dao)侵害的(de)，人民檢(jian)察院可以(yi)根據民事(shi)(shi)訴(su)訟法、行(xing)(xing)政(zheng)訴(su)訟法的(de)相關規定提(ti)起公(gong)(gong)益(yi)訴(su)訟。

“這(zhe)些規定，為(wei)人民檢察(cha)院通過(guo)公益訴(su)訟嚴厲打擊生產經(jing)營(ying)單位違法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)為(wei)，追究行(xing)(xing)政機關(guan)和有關(guan)人員(yuan)不作為(wei)的法(fa)(fa)(fa)律(lv)責任(ren)提供了明確法(fa)(fa)(fa)律(lv)依據。”郭林茂說。

來(lai)源：法制日報、中國化學品安全(quan)協(xie)會(hui)