2021年3月3日下午(wu)14時20分許，由安徽宿(su)工建筑工程(cheng)有限(xian)公司承包(bao)的(de)(de)(de)界首市(shi)(shi)泉陽孵化(hua)器(qi)外(wai)墻維修工程(cheng)，一名(ming)外(wai)墻維修工人朱傳(chuan)(chuan)禮，在對(dui)泉陽鎮雙創園孵化(hua)器(qi)6#廠房北側墻體維修過(guo)(guo)程(cheng)中，工作(zuo)繩突(tu)然(ran)斷(duan)裂，導致朱傳(chuan)(chuan)禮從(cong)3層高度墜落至(zhi)地面，經(jing)急(ji)救人員(yuan)現(xian)場確認當(dang)場死亡。此(ci)(ci)次(ci)事(shi)故(gu)共造成1人死亡。事(shi)故(gu)發生后，按(an)照(zhao)《中華人民(min)共和國安全(quan)生產法(fa)》、《生產安全(quan)事(shi)故(gu)報告和調(diao)查處理(li)(li)條例》等法(fa)律(lv)、法(fa)規的(de)(de)(de)規定，經(jing)市(shi)(shi)政府批準，成立(li)了(le)由市(shi)(shi)應急(ji)管(guan)理(li)(li)局(ju)牽(qian)頭(tou)，市(shi)(shi)監察(cha)委、市(shi)(shi)公安局(ju)、市(shi)(shi)總工會、市(shi)(shi)住建局(ju)、市(shi)(shi)高新區(qu)管(guan)委會、泉陽鎮政府組成的(de)(de)(de)事(shi)故(gu)調(diao)查組，事(shi)故(gu)調(diao)查組按(an)照(zhao)“四不放過(guo)(guo)”和“科學(xue)嚴謹、依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)規、實事(shi)求是(shi)、注重實效”的(de)(de)(de)原則，對(dui)此(ci)(ci)事(shi)故(gu)進行了(le)認真、細致、全(quan)面的(de)(de)(de)調(diao)查。現(xian)將(jiang)調(diao)查情況及處理(li)(li)意見報告如下：

一、事(shi)(shi)故單位基(ji)本情況和事(shi)(shi)故經過

1.發包人基本情況：安徽融城高(gao)新技(ji)術產(chan)業發展集(ji)團有(you)限公司(si)（原界首市工業投資有(you)限公司(si)），成立日期：2013年01月(yue)11日，統一(yi)社(she)會(hui)信(xin)用代(dai)碼：91341282060817813T，企業(ye)出資人(ren)：安(an)徽阜陽界(jie)首高新技術產業(ye)開發區管(guan)理委員會(hui)，企業(ye)登記(ji)類型(xing)：有限責任公司（國(guo)有獨資），注(zhu)冊資本：15億元，企業(ye)登記(ji)地址(zhi)：界(jie)首市東城園(yuan)區光武(wu)大道(dao)689號，法定代(dai)表人(ren)：于濤。

2.監理單位基本情況：無（該工程不(bu)屬(shu)于必須(xu)實行監理(li)的工程）。

    3.承包人基本情況：安徽宿工(gong)(gong)建筑工(gong)(gong)程有限公司(si)，統一(yi)社會(hui)信用(yong)代碼：91340600MA2MUG104K，成(cheng)立日(ri)期：2016年04月14日(ri)，企(qi)業(ye)(ye)登(deng)記類型(xing)：有限(xian)責任公(gong)司（自然人(ren)獨資(zi)），注冊資(zi)本：4000萬元，企(qi)業(ye)(ye)登(deng)記地(di)址：淮北市(shi)相山區相山南(nan)路盛(sheng)世(shi)商貿城B2#106，法定代(dai)表人(ren)：李(li)亞洲。企(qi)業(ye)(ye)具有建(jian)(jian)筑工程(cheng)(cheng)施工總(zong)(zong)承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)二(er)(er)級(ji)(ji)(ji)(ji)、鋼結(jie)構工程(cheng)(cheng)專(zhuan)業(ye)(ye)承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)二(er)(er)級(ji)(ji)(ji)(ji)、建(jian)(jian)筑裝修裝飾工程(cheng)(cheng)專(zhuan)業(ye)(ye)承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)二(er)(er)級(ji)(ji)(ji)(ji)、防(fang)水防(fang)腐保溫工程(cheng)(cheng)專(zhuan)業(ye)(ye)承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)二(er)(er)級(ji)(ji)(ji)(ji)、市(shi)政(zheng)公(gong)用(yong)工程(cheng)(cheng)施工總(zong)(zong)承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)三級(ji)(ji)(ji)(ji)、地(di)基基礎工程(cheng)(cheng)專(zhuan)業(ye)(ye)承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)三級(ji)(ji)(ji)(ji)、機電工程(cheng)(cheng)施工總(zong)(zong)承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)三級(ji)(ji)(ji)(ji)、城市(shi)及道(dao)路照(zhao)明(ming)工程(cheng)(cheng)專(zhuan)業(ye)(ye)承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)三級(ji)(ji)(ji)(ji)、環保工程(cheng)(cheng)專(zhuan)業(ye)(ye)承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)三級(ji)(ji)(ji)(ji)、古建(jian)(jian)筑工程(cheng)(cheng)專(zhuan)業(ye)(ye)承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)三級(ji)(ji)(ji)(ji)、模板腳手架專(zhuan)業(ye)(ye)承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)、施工勞務(wu)等多項資(zi)質(zhi)；企(qi)業(ye)(ye)安全生產(chan)(chan)許可證編號(hao)：（皖）JZ安許證字[2017]004394，安全生產(chan)(chan)許可證有效期限(xian)：2017年05月27日(ri)至2023年05月27日(ri)。

4.分包人基本情況：李藝，界首市(shi)潁南辦事處李灣(wan)行(xing)政村人(ren)

5.勞務分包人基本情況：路滿堂，界首(shou)市蘆村鎮(zhen)路洼行政村人(ren)

6.工程基本情況：界(jie)首市泉(quan)陽孵化器外墻(qiang)維修工程位于(yu)界(jie)首市泉(quan)陽鎮雙創園(yuan)內，工程內容為：對(dui)已建(jian)成并投入使用的(de)5#、6#廠房外墻鏟除重(zhong)新(xin)粉刷(shua)，部分位置需(xu)進行防水處理。2020年(nian)12月8日，安徽(hui)融城(cheng)高新(xin)技術產業發(fa)展集團有(you)(you)限公司在(zai)其公司網站發(fa)布競爭性談判(pan)公告；2020年(nian)12月11日，安徽(hui)宿工(gong)(gong)建(jian)筑(zhu)工(gong)(gong)程有(you)(you)限公司中(zhong)標；2020年(nian)12月14日，發(fa)包人向中(zhong)標人發(fa)放《界(jie)首市公共資源(yuan)交(jiao)易成(cheng)交(jiao)通知書》，工(gong)(gong)期(qi)：20日歷(li)天，項目經理：豐麗萍（注(zhu)冊編(bian)號：皖(wan)234201888145），之后(hou)雙方簽署(shu)《界(jie)首市泉陽孵化器外墻維修(xiu)工(gong)(gong)程施工(gong)(gong)合(he)同》（未簽署(shu)日期(qi)）。安徽(hui)宿工(gong)(gong)建(jian)筑(zhu)工(gong)(gong)程有(you)(you)限公司委(wei)托李偉負責現(xian)場(chang)管(guan)理和合(he)同簽訂等事(shi)宜。

2021年2月6日，李(li)偉與(yu)(yu)李(li)藝(yi)簽訂(ding)《項目勞務分包合(he)同(tong)(tong)》(違反了安徽(hui)宿(su)工(gong)(gong)(gong)建筑工(gong)(gong)(gong)程有限(xian)公(gong)司與(yu)(yu)安徽(hui)融城高(gao)新技術(shu)產業發展集團有限(xian)公(gong)司簽署(shu)的《界首市泉陽孵化(hua)器外墻維修工(gong)(gong)(gong)程施(shi)工(gong)(gong)(gong)合(he)同(tong)(tong)》中(zhong)不(bu)得分包、轉包），約(yue)定固定綜(zong)合(he)單(dan)價30元(yuan)每平方(fang)米，單(dan)價包含：人工(gong)(gong)(gong)費(fei)、材料費(fei)、工(gong)(gong)(gong)機具費(fei)、進退(tui)場費(fei)、施(shi)工(gong)(gong)(gong)技術(shu)措(cuo)施(shi)費(fei)、安全(quan)(quan)文明施(shi)工(gong)(gong)(gong)費(fei)、保險費(fei)、管理費(fei)及利潤等(deng)全(quan)(quan)部費(fei)用。李(li)藝(yi)與(yu)(yu)路(lu)滿堂(tang)未簽署(shu)書面合(he)同(tong)(tong)，口頭約(yue)定路(lu)滿堂(tang)負責找人干(gan)活，李(li)藝(yi)提供施(shi)工(gong)(gong)(gong)材料，除去工(gong)(gong)(gong)人工(gong)(gong)(gong)資后剩余利潤雙方(fang)共同(tong)(tong)分配。

7.事故基本情況： 2021年3月3日下(xia)午(wu)14時20分(fen)許，外墻維修工人朱傳禮在對已(yi)建成并(bing)投入使用的泉陽孵化器6#廠房(fang)北側墻體(ti)維修中，在未(wei)系掛安全帶、未(wei)佩戴安全帽的情況下(xia)，工作繩突然(ran)斷裂，導(dao)致朱傳禮從3層高度直接(jie)墜落至地面。現場(chang)人員(yuan)及時通知勞務負責人，并(bing)撥打(da)了120和110電話，經(jing)急救人員(yuan)現場(chang)確認(ren)朱傳禮顱骨骨折已(yi)當(dang)場(chang)死(si)亡。事故發生后(hou)，死(si)者(zhe)家屬與工程負責人李偉協商達(da)成《人民調解協議(yi)書(shu)》，善后(hou)工作現已(yi)結束。

二、事故(gu)原因(yin)和事故(gu)性質(zhi)

（一）直接原因

工人(ren)朱傳(chuan)禮安(an)全生產意識(shi)淡薄，在(zai)未系(xi)掛安(an)全帶(dai)、未佩戴安(an)全帽的(de)情況下違規(gui)進(jin)行高(gao)處(chu)作(zuo)業，是造成該(gai)起事(shi)故的(de)直接(jie)原(yuan)因。

（二）間接原因

1.安(an)徽宿工建筑工程有限公(gong)司，未(wei)對(dui)該(gai)工程派駐項目經理(li)和(he)安(an)全管理(li)人員，委托(tuo)現場負(fu)責的李偉與其公(gong)司沒有勞動(dong)工資和(he)社保關系，未(wei)對(dui)施工現場進行安(an)全檢查，未(wei)向從業人員提供符合國家標(biao)準的勞動(dong)防護用品，未(wei)對(dui)從業人員進行安(an)全教育。

2.李(li)偉，未(wei)對(dui)現場使(shi)(shi)用的安全(quan)防(fang)護(hu)用品用具進行檢(jian)查，未(wei)對(dui)工人進行安全(quan)教育(yu)和安全(quan)技術(shu)交(jiao)底，未(wei)督促從業人員正確(que)使(shi)(shi)用和佩戴安全(quan)防(fang)護(hu)用品用具，未(wei)及(ji)時發現和糾正工人違規(gui)作(zuo)業行為。

3.李藝，未(wei)(wei)對現場使(shi)用的安(an)全防護用品(pin)用具進行檢查(cha)，未(wei)(wei)對工人進行安(an)全教育和(he)(he)安(an)全技術交底，未(wei)(wei)督促從業人員正確使(shi)用和(he)(he)佩戴安(an)全防護用品(pin)用具，未(wei)(wei)及(ji)時發(fa)現和(he)(he)糾正工人違規作(zuo)業行為。

4.路滿堂，未對現場(chang)使用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)安全(quan)防護用(yong)(yong)(yong)品(pin)用(yong)(yong)(yong)具(ju)進行(xing)檢查，違規提供(gong)使用(yong)(yong)(yong)生產日(ri)期(qi)不明、有(you)效期(qi)不明、無產品(pin)合(he)格證的(de)(de)工(gong)作繩，未對工(gong)人進行(xing)安全(quan)教育(yu)和安全(quan)技術交底(di)，未督(du)促從業(ye)(ye)人員正(zheng)確使用(yong)(yong)(yong)和佩戴安全(quan)防護用(yong)(yong)(yong)品(pin)用(yong)(yong)(yong)具(ju)，未及時發現和糾(jiu)正(zheng)工(gong)人違規作業(ye)(ye)行(xing)為(wei)。

綜上所述，這是(shi)一起(qi)(qi)因承(cheng)包(bao)單位降低安全生(sheng)產條件、現場安全管理缺失、工人違規(gui)高處(chu)作業(ye)而釀成的一起(qi)(qi)一般生(sheng)產安全責任事故(gu)。

 三、對事故責任單位(wei)和有(you)關責任人的處理建議

1.安(an)(an)(an)徽宿工(gong)(gong)建筑工(gong)(gong)程有(you)限公司(si)，界(jie)首市泉陽孵化器外(wai)墻維修(xiu)工(gong)(gong)程承包(bao)單(dan)位，違反(fan)安(an)(an)(an)全(quan)生產(chan)(chan)法律法規(gui)，降(jiang)低安(an)(an)(an)全(quan)生產(chan)(chan)條件，未(wei)派(pai)駐項(xiang)(xiang)目經理和(he)(he)安(an)(an)(an)全(quan)管理人(ren)員，未(wei)對(dui)施工(gong)(gong)現場(chang)進行(xing)(xing)安(an)(an)(an)全(quan)檢查，未(wei)向從業(ye)人(ren)員提供(gong)符合國(guo)家標準的(de)勞(lao)動防護(hu)用品，未(wei)對(dui)從業(ye)人(ren)員進行(xing)(xing)安(an)(an)(an)全(quan)教育。其行(xing)(xing)為違反(fan)了(le)《中(zhong)華人(ren)民共和(he)(he)國(guo)安(an)(an)(an)全(quan)生產(chan)(chan)法》第(di)二(er)十五條第(di)一(yi)款(kuan)、第(di)四十二(er)條的(de)規(gui)定，對(dui)此起事(shi)故(gu)負有(you)主要責(ze)任，建議由(you)界(jie)首市應(ying)急管理局(ju)依據《中(zhong)華人(ren)民共和(he)(he)國(guo)安(an)(an)(an)全(quan)生產(chan)(chan)法》第(di)一(yi)百零九(jiu)條第(di)一(yi)項(xiang)(xiang)的(de)規(gui)定進行(xing)(xing)行(xing)(xing)政處罰。

2.豐麗萍，界首市泉陽孵化器外墻維修(xiu)工程項目經理，未(wei)到現場(chang)履(lv)行安全(quan)(quan)管理職責，其(qi)行為違(wei)反了《中(zhong)華人(ren)民(min)共和國(guo)安全(quan)(quan)生產法》第(di)十八條第(di)五項的規(gui)定，對此起(qi)事故(gu)發(fa)生負(fu)相(xiang)應的領導(dao)責任，建(jian)議由界首市應急管理局依(yi)據《中(zhong)華人(ren)民(min)共和國(guo)安全(quan)(quan)生產法》第(di)九十二條第(di)一項之規(gui)定進行行政處罰。

3.李偉，界首市泉陽孵化器外墻維修工(gong)程實際負責人(ren)(ren)，安(an)(an)全(quan)生(sheng)產意識淡薄，未(wei)對現場使用(yong)的(de)安(an)(an)全(quan)防(fang)護用(yong)品(pin)用(yong)具進行(xing)檢查，未(wei)對工(gong)人(ren)(ren)進行(xing)安(an)(an)全(quan)教育(yu)和安(an)(an)全(quan)技(ji)術交底，未(wei)督促從(cong)業人(ren)(ren)員正確使用(yong)和佩戴(dai)安(an)(an)全(quan)防(fang)護用(yong)品(pin)用(yong)具，未(wei)及時發(fa)現和糾正工(gong)人(ren)(ren)違規(gui)作(zuo)業行(xing)為。其(qi)行(xing)為違反了《中華人(ren)(ren)民(min)(min)共(gong)和國(guo)安(an)(an)全(quan)生(sheng)產法》第十(shi)(shi)八條(tiao)第五項的(de)規(gui)定，對此(ci)起事故發(fa)生(sheng)負相應的(de)領導責任，建議(yi)由界首市應急管(guan)理局依據《中華人(ren)(ren)民(min)(min)共(gong)和國(guo)安(an)(an)全(quan)生(sheng)產法》第九十(shi)(shi)二條(tiao)第一項之規(gui)定進行(xing)行(xing)政處罰。

4.李(li)藝(yi)，界(jie)首市泉陽孵化器外墻維修(xiu)工(gong)程(cheng)分包負(fu)責(ze)人(ren)(ren)，未對(dui)現(xian)場使用(yong)(yong)的安(an)(an)全防護(hu)用(yong)(yong)品用(yong)(yong)具(ju)進(jin)行(xing)檢查(cha)，未對(dui)工(gong)人(ren)(ren)進(jin)行(xing)安(an)(an)全教育和(he)安(an)(an)全技術交底(di)，未督促從業(ye)人(ren)(ren)員正(zheng)確(que)使用(yong)(yong)和(he)佩戴安(an)(an)全防護(hu)用(yong)(yong)品用(yong)(yong)具(ju)，未及時發現(xian)和(he)糾正(zheng)工(gong)人(ren)(ren)違(wei)規作業(ye)行(xing)為(wei)。對(dui)此起事故負(fu)有主要(yao)責(ze)任(ren)，建議公安(an)(an)機關(guan)立案偵查(cha)，本次調查(cha)不再作處理(li)。

   5.路滿(man)堂，界首市泉陽孵化器外墻維修(xiu)工(gong)(gong)程勞務負責人，未(wei)對現(xian)場使用的安(an)全(quan)防(fang)護用品用具進行檢(jian)查，違規提供使用生產日期不明(ming)、有(you)效期不明(ming)、無(wu)產品合(he)格證的工(gong)(gong)作繩(sheng)，未(wei)對工(gong)(gong)人進行安(an)全(quan)教育(yu)和(he)安(an)全(quan)技術交底，未(wei)督(du)促從(cong)業人員(yuan)正確使用和(he)佩戴安(an)全(quan)防(fang)護用品用具，未(wei)及時發現(xian)和(he)糾(jiu)正工(gong)(gong)人違規作業行為。對此起事故(gu)負有(you)主要責任，建(jian)議公安(an)機關(guan)立案偵查，本次調(diao)查不再作處理。

四、建議免于追究責任(ren)人(ren)員

朱傳禮，界首市泉陽孵化器(qi)外墻(qiang)維(wei)修工程作業人員，安(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)意識(shi)淡(dan)薄，在未系掛安(an)(an)全(quan)帶、未佩戴安(an)(an)全(quan)帽的(de)情況下違規進(jin)行高處(chu)作業，其行為(wei)違反了《中(zhong)華人民共和國安(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)法》第五(wu)十四條的(de)規定，對此(ci)起(qi)事故(gu)負有直接責任。鑒于朱傳禮在此(ci)起(qi)事故(gu)中(zhong)已死亡，故(gu)不(bu)再追究其責任。

五、整改(gai)措施

1.安徽宿工(gong)(gong)(gong)建筑工(gong)(gong)(gong)程(cheng)有限公司要(yao)認真吸取(qu)此(ci)次事故的(de)教(jiao)訓，舉一反(fan)三(san)，加大對其(qi)承接工(gong)(gong)(gong)程(cheng)施工(gong)(gong)(gong)現場(chang)的(de)安全(quan)管理，重視安全(quan)教(jiao)育(yu)培(pei)訓和安全(quan)技術交(jiao)底工(gong)(gong)(gong)作(zuo)，保證施工(gong)(gong)(gong)現場(chang)關鍵(jian)崗位人員(yuan)到(dao)崗履(lv)職，尤(you)其(qi)是(shi)在高處作(zuo)業等方面(mian)要(yao)嚴格加強安全(quan)管理，避免類(lei)似事故再次發(fa)生。

2.安徽融城高新技術產業發展集團有限公司要(yao)加強其負責的工(gong)程項目(mu)及(ji)小(xiao)型(xing)零星(xing)工(gong)程的安全管理(li)，督(du)促承包人關(guan)鍵崗位人員按合同約定到(dao)場履職，對違反合同約定的，要(yao)按照合同約定及(ji)時作出相應處理(li)。

3.安(an)徽阜(fu)陽界(jie)首高新技術產(chan)業(ye)開發區管(guan)理(li)委員會要加強對所(suo)屬企業(ye)和園(yuan)區內在建(jian)工程的(de)安(an)全管(guan)理(li)，以及工程建(jian)成投入使用后的(de)運營維護管(guan)理(li)，厘清(qing)各(ge)雙創園(yuan)、孵化器和屬地鄉鎮之間的(de)安(an)全管(guan)理(li)職(zhi)責，避免(mian)監管(guan)盲(mang)區。

4.界首市住建(jian)(jian)(jian)局(ju)要舉一(yi)反三(san)，深入開展建(jian)(jian)(jian)筑施工(gong)(gong)領域專項(xiang)(xiang)治(zhi)理，持續(xu)開展防(fang)高處墜落(luo)專項(xiang)(xiang)整治(zhi)。加(jia)大《安徽省(sheng)建(jian)(jian)(jian)筑市場管理條例》的宣傳，進一(yi)步加(jia)強建(jian)(jian)(jian)筑市場違法(fa)發(fa)包、分包行(xing)為的查處力度，督促其監管的工(gong)(gong)程參建(jian)(jian)(jian)各方主體切(qie)實履行(xing)安全(quan)職責(ze)，防(fang)止此類事故再次發(fa)生。     

 

 

界首市泉陽孵化器外(wai)墻(qiang)維(wei)修工(gong)程

     “2021.3.3”高處墜落事故調查組

 

     2021年(nian)4月(yue)21日