今年(nian)2月，應(ying)急(ji)管(guan)理(li)(li)部(bu)制(zhi)(zhi)定印發了(le)《危險化學品企業重大危險源(yuan)安(an)全(quan)包保(bao)責任制(zhi)(zhi)辦(ban)(ban)法（試行）》（以下簡稱《辦(ban)(ban)法》）。記者就(jiu)《辦(ban)(ban)法》采訪了(le)應(ying)急(ji)管(guan)理(li)(li)部(bu)有關負責人(ren)。

01

問：制(zhi)定(ding)出臺《辦法》的背景是什(shen)么？

答：黨(dang)中央、國(guo)務(wu)院高度重(zhong)(zhong)(zhong)視(shi)防范化(hua)(hua)解重(zhong)(zhong)(zhong)大風(feng)險(xian)(xian)工(gong)作(zuo)，在安(an)全(quan)生產領域(yu)，危(wei)(wei)險(xian)(xian)化(hua)(hua)學品(pin)安(an)全(quan)是(shi)重(zhong)(zhong)(zhong)中之重(zhong)(zhong)(zhong)。防控危(wei)(wei)險(xian)(xian)化(hua)(hua)學品(pin)重(zhong)(zhong)(zhong)大安(an)全(quan)風(feng)險(xian)(xian)，管(guan)(guan)控好重(zhong)(zhong)(zhong)大危(wei)(wei)險(xian)(xian)源至關重(zhong)(zhong)(zhong)要。重(zhong)(zhong)(zhong)大危(wei)(wei)險(xian)(xian)源能量集中，一旦發生事(shi)故(gu)(gu)破壞力(li)強，易造成重(zhong)(zhong)(zhong)大人員傷亡和財產損失，社會影響大。從事(shi)故(gu)(gu)情(qing)況(kuang)看，2011年(nian)以來全(quan)國(guo)化(hua)(hua)工(gong)企業(ye)共(gong)發生12起重(zhong)(zhong)(zhong)特大事(shi)故(gu)(gu)，全(quan)部發生在重(zhong)(zhong)(zhong)大危(wei)(wei)險(xian)(xian)源企業(ye)；從體(ti)量分布(bu)看，全(quan)國(guo)危(wei)(wei)險(xian)(xian)化(hua)(hua)學品(pin)重(zhong)(zhong)(zhong)大危(wei)(wei)險(xian)(xian)源點(dian)多面廣(guang)，32個省級行政單位區域(yu)均有(you)分布(bu)，安(an)全(quan)風(feng)險(xian)(xian)管(guan)(guan)控任務(wu)重(zhong)(zhong)(zhong)、壓(ya)力(li)大。

近年(nian)(nian)來國家不斷(duan)強(qiang)化(hua)(hua)重大(da)危(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)源(yuan)(yuan)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)管理，2020年(nian)(nian)中(zhong)共(gong)中(zhong)央辦(ban)公廳(ting)、國務院辦(ban)公廳(ting)印(yin)發《關(guan)于全(quan)(quan)(quan)面(mian)加強(qiang)危(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)化(hua)(hua)學品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產工作(zuo)的(de)(de)意見(jian)》，部署開(kai)展危(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)化(hua)(hua)學品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)專項整(zheng)治三年(nian)(nian)行(xing)動，要求(qiu)突出重大(da)危(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)源(yuan)(yuan)企(qi)業，實施(shi)最嚴格(ge)的(de)(de)治理整(zheng)頓(dun)。過(guo)去(qu)的(de)(de)兩年(nian)(nian)，應急(ji)管理部針對(dui)重大(da)危(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)源(yuan)(yuan)建(jian)設了(le)風險(xian)(xian)(xian)監(jian)測預警系統(tong)，全(quan)(quan)(quan)面(mian)接入了(le)危(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)化(hua)(hua)學品(pin)生(sheng)產儲存企(qi)業重大(da)危(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)源(yuan)(yuan)監(jian)測監(jian)控(kong)數(shu)據，加強(qiang)信息化(hua)(hua)管控(kong)；同時建(jian)立了(le)危(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)化(hua)(hua)學品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)管和(he)消(xiao)(xiao)防救援機構聯(lian)合監(jian)管工作(zuo)機制，以“消(xiao)(xiao)地協作(zuo)”模式(shi)每年(nian)(nian)對(dui)重大(da)危(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)源(yuan)(yuan)企(qi)業開(kai)展兩輪(lun)全(quan)(quan)(quan)覆(fu)蓋檢查督導，推動排查、督辦(ban)、治理重大(da)隱患(huan)和(he)突出問題。

在(zai)檢查過程中發現，一些企(qi)業重(zhong)(zhong)大危(wei)險源安全管(guan)理(li)不到位，自動(dong)化(hua)控制、監測監控、安全設(she)施配備還存(cun)在(zai)突出(chu)問題，沒有嚴格(ge)落實(shi)安全生產的要求。企(qi)業是(shi)影(ying)響(xiang)安全生產的內因，為抓住(zhu)主要矛(mao)(mao)盾和矛(mao)(mao)盾的主要方(fang)面，有必要進一步強化(hua)制度(du)設(she)計，抓住(zhu)管(guan)理(li)重(zhong)(zhong)大危(wei)險源的關(guan)鍵(jian)人(ren)、少數人(ren)，推(tui)動(dong)企(qi)業明確并壓實(shi)相關(guan)人(ren)員的責(ze)任，確保重(zhong)(zhong)大危(wei)險源風險受控、安全運(yun)行(xing)。

為此(ci)，應急管理(li)部在(zai)廣泛征求意見、研討論證的基礎上(shang)，研究(jiu)制定了《辦法》，推動(dong)企業端(duan)強化落實(shi)重(zhong)(zhong)(zhong)大危險源(yuan)安(an)全管理(li)責任，與政府端(duan)預(yu)警系統(tong)和聯合(he)檢查(cha)機制形成合(he)力(li)，加(jia)快構建重(zhong)(zhong)(zhong)大危險源(yuan)常態化隱患排查(cha)和安(an)全風險防控(kong)制度體系，有效(xiao)防控(kong)危險化學品(pin)重(zhong)(zhong)(zhong)大安(an)全風險，遏制重(zhong)(zhong)(zhong)特大事(shi)故(gu)。

02

問：《辦法(fa)》主要內容(rong)是什么(me)？

答：《辦(ban)法》的制度設計是，對于取得應急(ji)管(guan)理(li)(li)部門安(an)全(quan)許可的危(wei)險(xian)化學品(pin)企業每一處(chu)重(zhong)大危(wei)險(xian)源(yuan)(yuan)，企業都要明確重(zhong)大危(wei)險(xian)源(yuan)(yuan)的主要負責(ze)人(ren)、技(ji)術(shu)負責(ze)人(ren)、操(cao)作負責(ze)人(ren)，從(cong)總(zong)體管(guan)理(li)(li)、技(ji)術(shu)管(guan)理(li)(li)、操(cao)作管(guan)理(li)(li)三個層(ceng)面(mian)實行安(an)全(quan)包保(bao)，保(bao)障重(zhong)大危(wei)險(xian)源(yuan)(yuan)安(an)全(quan)平穩運(yun)行。

《辦法(fa)》具體(ti)分(fen)為(wei)五(wu)章(zhang)、十(shi)(shi)六(liu)(liu)條(tiao)(tiao)：第(di)(di)(di)一(yi)(yi)章(zhang)是總則（第(di)(di)(di)一(yi)(yi)條(tiao)(tiao)至(zhi)第(di)(di)(di)三(san)條(tiao)(tiao)），明確(que)適用范(fan)圍和總體(ti)要(yao)求(qiu)。第(di)(di)(di)二章(zhang)是包保(bao)(bao)責(ze)(ze)任(ren)（第(di)(di)(di)四條(tiao)(tiao)至(zhi)第(di)(di)(di)六(liu)(liu)條(tiao)(tiao)），將有關法(fa)律、法(fa)規(gui)和規(gui)章(zhang)對(dui)企(qi)業重(zhong)大(da)危險(xian)源(yuan)安全管(guan)理(li)的關鍵要(yao)求(qiu)，分(fen)解明確(que)到三(san)個層(ceng)面的安全包保(bao)(bao)責(ze)(ze)任(ren)人，各負其責(ze)(ze)。第(di)(di)(di)三(san)章(zhang)是管(guan)理(li)措施（第(di)(di)(di)七(qi)條(tiao)(tiao)至(zhi)第(di)(di)(di)十(shi)(shi)一(yi)(yi)條(tiao)(tiao)），要(yao)求(qiu)安全包保(bao)(bao)責(ze)(ze)任(ren)人要(yao)在廠區和監(jian)測(ce)預(yu)警系統公示(shi)，作為(wei)風險(xian)預(yu)警信息首要(yao)推(tui)送(song)對(dui)象；建立履職記錄，每天(tian)向社會承諾公告風險(xian)管(guan)控情(qing)(qing)況(kuang)。第(di)(di)(di)四章(zhang)是監(jian)督檢(jian)查(cha)（第(di)(di)(di)十(shi)(shi)二條(tiao)(tiao)至(zhi)第(di)(di)(di)十(shi)(shi)四條(tiao)(tiao)），要(yao)求(qiu)應急(ji)管(guan)理(li)部(bu)門運用監(jian)測(ce)預(yu)警系統加強(qiang)對(dui)重(zhong)大(da)危險(xian)源(yuan)安全運行(xing)(xing)情(qing)(qing)況(kuang)的在線巡查(cha)抽查(cha)；將重(zhong)大(da)危險(xian)源(yuan)安全包保(bao)(bao)責(ze)(ze)任(ren)制(zhi)落實情(qing)(qing)況(kuang)納入監(jian)督檢(jian)查(cha)范(fan)疇。第(di)(di)(di)五(wu)章(zhang)是附則（第(di)(di)(di)十(shi)(shi)五(wu)條(tiao)(tiao)至(zhi)第(di)(di)(di)十(shi)(shi)六(liu)(liu)條(tiao)(tiao)），解釋(shi)了(le)有關用語含義，明確(que)了(le)施行(xing)(xing)時間(jian)和有效期。

03

問：如何(he)推動《辦法》的落實(shi)？

答：推動《辦法(fa)》落(luo)地實施，主要做好三(san)個方(fang)面(mian)的工作(zuo)。 

一(yi)是(shi)做好(hao)宣(xuan)傳培訓(xun)。各(ge)級(ji)應急管理部門和(he)有(you)關(guan)中央企(qi)業應當采(cai)取培訓(xun)講座、專題學習等多種(zhong)形(xing)式(shi)，推動企(qi)業理解(jie)包(bao)保責(ze)任(ren)制這(zhe)種(zhong)形(xing)式(shi)，掌握包(bao)保責(ze)任(ren)人的(de)職責(ze)要求，指導(dao)有(you)關(guan)企(qi)業進一(yi)步提高對重大危(wei)險源安(an)全風(feng)險防控工作的(de)認識，為《辦法(fa)》落地實施打好(hao)基(ji)礎(chu)。

二是納入三年(nian)行(xing)動(dong)重(zhong)(zhong)點(dian)任務借勢推(tui)動(dong)。2021年(nian)是危(wei)險化學(xue)品安(an)(an)全(quan)專項整治(zhi)三年(nian)行(xing)動(dong)的攻堅(jian)年(nian)，各級應急管(guan)理部門和(he)有關(guan)企業(ye)應當將(jiang)《辦法(fa)》的落實納入本(ben)單位(wei)三年(nian)行(xing)動(dong)重(zhong)(zhong)點(dian)任務，推(tui)動(dong)利用這種責任制形式，抓住企業(ye)關(guan)鍵(jian)人，加快補(bu)齊重(zhong)(zhong)大危(wei)險源(yuan)安(an)(an)全(quan)管(guan)理短板，推(tui)動(dong)提升重(zhong)(zhong)大危(wei)險源(yuan)本(ben)質安(an)(an)全(quan)水平。

三是(shi)加強監(jian)(jian)督(du)檢(jian)查(cha)。各級應急管(guan)理(li)部門應當將《辦(ban)法》落實(shi)(shi)情況納入監(jian)(jian)督(du)檢(jian)查(cha)范疇，在日常(chang)檢(jian)查(cha)以及每(mei)年兩次(ci)的“消地(di)協作”檢(jian)查(cha)中，嚴格查(cha)處重大(da)危險(xian)源(yuan)(yuan)事(shi)故隱患和突出問題，倒查(cha)企業(ye)安全(quan)包(bao)保責(ze)任(ren)制的落實(shi)(shi)情況。特(te)別(bie)是(shi)要注重用好風(feng)險(xian)監(jian)(jian)測預警(jing)(jing)(jing)系統，建立(li)完善預警(jing)(jing)(jing)信息整改、分級監(jian)(jian)管(guan)抽(chou)查(cha)、規范數據真實(shi)(shi)性(xing)等制度，優化預警(jing)(jing)(jing)信息推送功能，保證(zheng)風(feng)險(xian)預警(jing)(jing)(jing)信息第一時間(jian)推送給(gei)重大(da)危險(xian)源(yuan)(yuan)安全(quan)包(bao)保責(ze)任(ren)人，監(jian)(jian)督(du)落實(shi)(shi)整改閉環管(guan)理(li)，形(xing)成線上線下監(jian)(jian)管(guan)合力。

04

問(wen)(wen)：企業落實《辦法》需(xu)要注意(yi)哪些問(wen)(wen)題？

答：有關(guan)企業需要注(zhu)意(yi)三(san)個方面的問題：

一是準確界定包保(bao)責(ze)任人。包保(bao)責(ze)任人應當(dang)是由(you)企業(ye)專門為(wei)重(zhong)大(da)(da)(da)(da)危(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)源安全(quan)管(guan)理而指定的責(ze)任人。其(qi)中(zhong)，重(zhong)大(da)(da)(da)(da)危(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)源的主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)負(fu)責(ze)人，應當(dang)由(you)企業(ye)的主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)負(fu)責(ze)人擔任；重(zhong)大(da)(da)(da)(da)危(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)源的技(ji)術(shu)負(fu)責(ze)人，應當(dang)由(you)企業(ye)層(ceng)面技(ji)術(shu)、生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)、設備等分管(guan)負(fu)責(ze)人或者二級單位（分廠）層(ceng)面有(you)關負(fu)責(ze)人擔任，要(yao)(yao)充分發揮(hui)技(ji)術(shu)、生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)、設備等負(fu)責(ze)人作用，調動(dong)更多資源力量，為(wei)管(guan)理好重(zhong)大(da)(da)(da)(da)危(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)源提供保(bao)障；重(zhong)大(da)(da)(da)(da)危(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)源的操作負(fu)責(ze)人，應當(dang)由(you)重(zhong)大(da)(da)(da)(da)危(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)源生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)單元、儲存單元所(suo)在車間、單位的現場直接管(guan)理人員(yuan)擔任，例如車間主(zhu)(zhu)任。

二是做好(hao)包保責(ze)(ze)任制(zhi)與(yu)原有(you)制(zhi)度(du)的有(you)機結合。危(wei)險(xian)化學(xue)品安全生產標準化工作已經要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)企業：加強對重大危(wei)險(xian)源等關鍵裝置、重點(dian)部位(wei)安全管(guan)理(li)，實行企業領導干部聯系點(dian)管(guan)理(li)機制(zhi)。《辦法(fa)》是在上(shang)述要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)基礎上(shang)，將重大危(wei)險(xian)源突顯出來(lai)，抓(zhua)關鍵少數責(ze)(ze)任人并提出更為(wei)明確(que)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)，解決(jue)對重大危(wei)險(xian)源“都(dou)抓(zhua)都(dou)不抓(zhua)”“都(dou)管(guan)都(dou)不管(guan)”的問(wen)題。有(you)關企業要(yao)(yao)按照(zhao)《辦法(fa)》要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)，認真修訂完善(shan)相關責(ze)(ze)任制(zhi)度(du)，做好(hao)銜(xian)接。

三(san)是(shi)及時做(zuo)好包(bao)保責(ze)任制落(luo)實的(de)保障工(gong)作。《辦法(fa)》印發后，有三(san)個月的(de)過渡期，一(yi)要(yao)完成線(xian)(xian)上線(xian)(xian)下公示(shi)(shi)，在(zai)危險(xian)化(hua)學品登記信(xin)息(xi)(xi)管理(li)系統(tong)(tong)增加的(de)欄目中，準確(que)錄入(ru)安(an)全(quan)(quan)包(bao)保責(ze)任人有關信(xin)息(xi)(xi)，這(zhe)些信(xin)息(xi)(xi)將同步(bu)在(zai)安(an)全(quan)(quan)風(feng)險(xian)監(jian)(jian)測預警(jing)系統(tong)(tong)中向(xiang)監(jian)(jian)管部門公示(shi)(shi)；同時要(yao)按照《辦法(fa)》附(fu)件(jian)中提(ti)供的(de)模板，制作公示(shi)(shi)牌(pai)，完成現場(chang)公示(shi)(shi)。二要(yao)健全(quan)(quan)配套制度，完善安(an)全(quan)(quan)風(feng)險(xian)承諾公告內容(rong)，健全(quan)(quan)風(feng)險(xian)預警(jing)信(xin)息(xi)(xi)處置(zhi)反饋機制。要(yao)特別提(ti)醒有關企業(ye)，將于今年3月1日(ri)起施(shi)行(xing)的(de)《刑(xing)法(fa)修正案(an)（十(shi)一(yi)）》規定(ding)(ding)：關閉(bi)、破壞(huai)直接關系生產安(an)全(quan)(quan)的(de)監(jian)(jian)控(kong)、報(bao)警(jing)，或(huo)者篡改、隱瞞、銷毀其相關數(shu)據(ju)、信(xin)息(xi)(xi)的(de)，將納入(ru)追究刑(xing)事責(ze)任的(de)情(qing)形(xing)。因此企業(ye)要(yao)保證重大危險(xian)源(yuan)在(zai)線(xian)(xian)監(jian)(jian)測監(jian)(jian)控(kong)數(shu)據(ju)的(de)穩定(ding)(ding)性、真實性、有效(xiao)性，為精準防控(kong)風(feng)險(xian)提(ti)供保障。

總之，有(you)關企(qi)業應當以安全(quan)包保責任制(zhi)的(de)落實(shi)(shi)為推動(dong)(dong)力，不斷完善安全(quan)管理(li)責任體系，優化管理(li)方式(shi)，加強考核評估，推動(dong)(dong)各(ge)項防范措施落實(shi)(shi)，有(you)效防控重大(da)危險(xian)源安全(quan)風險(xian)，遏制(zhi)重特(te)大(da)事故，為全(quan)國化工和危險(xian)化學(xue)品安全(quan)生(sheng)產(chan)形勢持續穩定好轉、維(wei)護人民群(qun)眾生(sheng)命財(cai)產(chan)安全(quan)提供有(you)力保障。

來源：應急管理部