國務院(yuan)關于深化“證照(zhao)分離”改革

進一步激發市(shi)場主體(ti)發展活力的通知(zhi)

國發(fa)〔2021〕7號

各省、自治區、直(zhi)轄市(shi)人(ren)民(min)政府(fu)，國(guo)務院(yuan)各部委、各直(zhi)屬機構：

開(kai)展(zhan)“證照(zhao)(zhao)分(fen)離”改革(ge)，是落實黨(dang)中央、國(guo)(guo)務(wu)院重(zhong)大(da)決(jue)(jue)策部署，深(shen)化“放管服”改革(ge)、優化營商環境的重(zhong)要舉措(cuo)，對于正(zheng)確(que)處(chu)理政府和市(shi)場(chang)關(guan)系、加(jia)(jia)快完善社會主(zhu)義(yi)市(shi)場(chang)經濟體制具有重(zhong)大(da)意義(yi)。為深(shen)化“證照(zhao)(zhao)分(fen)離”改革(ge)，進(jin)一步激發市(shi)場(chang)主(zhu)體發展(zhan)活力，國(guo)(guo)務(wu)院決(jue)(jue)定在(zai)全(quan)國(guo)(guo)范圍(wei)內(nei)推行“證照(zhao)(zhao)分(fen)離”改革(ge)全(quan)覆蓋，并在(zai)自(zi)由貿易試驗區加(jia)(jia)大(da)改革(ge)試點(dian)力度。現(xian)就有關(guan)事項通(tong)知(zhi)如下：

一、總體要(yao)求(qiu)

（一）指導(dao)思想。以習近(jin)平新時代中國(guo)(guo)特(te)色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和(he)(he)十九屆(jie)二中、三中、四中、五中全會精(jing)神，持續深(shen)化“放管(guan)服”改(gai)革(ge)，統籌推進(jin)行(xing)政審批(pi)制(zhi)度改(gai)革(ge)和(he)(he)商(shang)事(shi)制(zhi)度改(gai)革(ge)，在更大范(fan)圍和(he)(he)更多行(xing)業(ye)推動照后減證和(he)(he)簡化審批(pi)，創新和(he)(he)加(jia)(jia)強事(shi)中事(shi)后監管(guan)，進(jin)一步優化營商(shang)環(huan)(huan)境、激發(fa)市場主體(ti)發(fa)展活力(li)，加(jia)(jia)快構建以國(guo)(guo)內(nei)大循(xun)環(huan)(huan)為主體(ti)、國(guo)(guo)內(nei)國(guo)(guo)際雙循(xun)環(huan)(huan)相互促(cu)進(jin)的新發(fa)展格局。

（二）改革目(mu)標。自(zi)2021年7月1日起，在全(quan)(quan)國范圍內(nei)實(shi)施(shi)涉企經營(ying)許可事項全(quan)(quan)覆蓋(gai)清(qing)單管理，按照直(zhi)接(jie)取消審批、審批改(gai)為備案、實(shi)行(xing)告知承諾、優化審批服(fu)務等四種方式分類推進審批制度改(gai)革，同(tong)時在自(zi)由貿易(yi)試驗區進一步(bu)加(jia)大改(gai)革試點力(li)度，力(li)爭2022年底(di)前建(jian)立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的(de)(de)行(xing)業準營(ying)規則，大幅(fu)提高市場主體辦(ban)事的(de)(de)便利度和可預期性。

二、大力推動照后減(jian)證(zheng)和簡化審(shen)批

法(fa)律、行(xing)(xing)政(zheng)法(fa)規、國務院(yuan)決定設定（以下統(tong)稱中央層(ceng)面設定）的(de)涉(she)企經(jing)營(ying)(ying)許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)事(shi)項(xiang)，在全國范(fan)圍內按照《中央層(ceng)面設定的(de)涉(she)企經(jing)營(ying)(ying)許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)事(shi)項(xiang)改(gai)(gai)革(ge)(ge)清(qing)單（2021年全國版(ban)(ban)）》（見附件(jian)1）分類實(shi)施改(gai)(gai)革(ge)(ge)；在自(zi)由(you)(you)貿(mao)(mao)易試(shi)驗(yan)區增加實(shi)施《中央層(ceng)面設定的(de)涉(she)企經(jing)營(ying)(ying)許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)事(shi)項(xiang)改(gai)(gai)革(ge)(ge)清(qing)單（2021年自(zi)由(you)(you)貿(mao)(mao)易試(shi)驗(yan)區版(ban)(ban)）》（見附件(jian)2）規定的(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)試(shi)點舉(ju)措(cuo)，自(zi)由(you)(you)貿(mao)(mao)易試(shi)驗(yan)區所在縣、不設區的(de)市、市轄區的(de)其他區域(yu)參照執行(xing)(xing)。省(sheng)級人民(min)(min)政(zheng)府(fu)可(ke)以在權限范(fan)圍內決定采取更大力(li)度(du)的(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)舉(ju)措(cuo)。地方(fang)(fang)性法(fa)規、地方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)規章設定（以下統(tong)稱地方(fang)(fang)層(ceng)面設定）的(de)涉(she)企經(jing)營(ying)(ying)許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)事(shi)項(xiang)，由(you)(you)省(sheng)級人民(min)(min)政(zheng)府(fu)統(tong)籌(chou)確定改(gai)(gai)革(ge)(ge)方(fang)(fang)式(shi)。

（一）直接取消(xiao)審批。為(wei)在(zai)(zai)外(wai)(wai)資外(wai)(wai)貿(mao)、工(gong)程建設、交通物流、中介服務等(deng)領域破解(jie)“準入不準營(ying)(ying)”問題，在(zai)(zai)全國范圍內取消(xiao)68項涉(she)企(qi)(qi)(qi)經(jing)營(ying)(ying)許(xu)可(ke)(ke)事(shi)項，在(zai)(zai)自(zi)由貿(mao)易試(shi)驗(yan)區試(shi)點取消(xiao)14項涉(she)企(qi)(qi)(qi)經(jing)營(ying)(ying)許(xu)可(ke)(ke)事(shi)項。取消(xiao)審批后，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)（含個體工(gong)商戶、農民專(zhuan)業(ye)(ye)合作(zuo)社，下(xia)同）取得營(ying)(ying)業(ye)(ye)執照(zhao)即可(ke)(ke)開(kai)展經(jing)營(ying)(ying)，行政機關(guan)、企(qi)(qi)(qi)事(shi)業(ye)(ye)單位、行業(ye)(ye)組織等(deng)不得要求(qiu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)提供相關(guan)行政許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)件。

（二）審批改為備案。為(wei)在貿易(yi)流通、教育培訓、醫(yi)療、食品、金融等領域(yu)放開(kai)市場準(zhun)入，在全國范(fan)圍內將(jiang)15項(xiang)(xiang)涉(she)企(qi)經營(ying)(ying)許(xu)可事項(xiang)(xiang)改為(wei)備(bei)案(an)管(guan)理，在自(zi)由(you)貿易(yi)試驗(yan)區試點將(jiang)15項(xiang)(xiang)涉(she)企(qi)經營(ying)(ying)許(xu)可事項(xiang)(xiang)改為(wei)備(bei)案(an)管(guan)理。審批(pi)改為(wei)備(bei)案(an)后，原則(ze)上實(shi)行事后備(bei)案(an)，企(qi)業(ye)取得營(ying)(ying)業(ye)執照(zhao)即可開(kai)展經營(ying)(ying)；確(que)需事前備(bei)案(an)的，企(qi)業(ye)完成備(bei)案(an)手(shou)續即可開(kai)展經營(ying)(ying)。企(qi)業(ye)按規定(ding)提交備(bei)案(an)材(cai)料的，有(you)關主管(guan)部(bu)門應當當場辦理備(bei)案(an)手(shou)續，不(bu)得作出不(bu)予備(bei)案(an)的決(jue)定(ding)。

（三）實行(xing)告知承諾。為在農業(ye)(ye)(ye)(ye)、制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)、生產服務(wu)、生活消費、電信(xin)、能(neng)源等領域大幅簡化(hua)(hua)準入(ru)審(shen)批(pi)(pi)，在全國范圍內對(dui)37項涉企(qi)(qi)(qi)經(jing)營(ying)(ying)許(xu)可(ke)(ke)事項實(shi)行告(gao)知(zhi)承諾，在自(zi)由貿(mao)易試(shi)驗區(qu)試(shi)點對(dui)40項涉企(qi)(qi)(qi)經(jing)營(ying)(ying)許(xu)可(ke)(ke)事項實(shi)行告(gao)知(zhi)承諾。實(shi)行告(gao)知(zhi)承諾后(hou)，有關主管(guan)部(bu)門(men)要依(yi)(yi)法(fa)列(lie)出(chu)可(ke)(ke)量化(hua)(hua)可(ke)(ke)操作(zuo)、不(bu)含(han)兜底條(tiao)款的(de)(de)經(jing)營(ying)(ying)許(xu)可(ke)(ke)條(tiao)件(jian)，明確監管(guan)規則和違反承諾后(hou)果，一次(ci)性(xing)告(gao)知(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。對(dui)因企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)承諾可(ke)(ke)以(yi)減省的(de)(de)審(shen)批(pi)(pi)材料(liao)，不(bu)再要求(qiu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)提供；對(dui)可(ke)(ke)在企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)領證后(hou)補交的(de)(de)審(shen)批(pi)(pi)材料(liao)，實(shi)行容缺辦理、限期(qi)補交。對(dui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)自(zi)愿作(zuo)出(chu)承諾并按要求(qiu)提交材料(liao)的(de)(de)，要當場作(zuo)出(chu)審(shen)批(pi)(pi)決定(ding)。對(dui)通過告(gao)知(zhi)承諾取(qu)得許(xu)可(ke)(ke)的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，有關主管(guan)部(bu)門(men)要加(jia)強事中事后(hou)監管(guan)，確有必要的(de)(de)可(ke)(ke)以(yi)開展全覆蓋核查(cha)。發現企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)不(bu)符合許(xu)可(ke)(ke)條(tiao)件(jian)的(de)(de)，要依(yi)(yi)法(fa)調查(cha)處理，并將失(shi)信(xin)違法(fa)行為記入(ru)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)用(yong)記錄，依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)規實(shi)施失(shi)信(xin)懲戒。有關主管(guan)部(bu)門(men)要及(ji)時將企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)履行承諾情況納入(ru)信(xin)用(yong)記錄，并歸集至(zhi)全國信(xin)用(yong)信(xin)息共享平臺。

（四(si)）優化審批(pi)服務。對(dui)“重要工業產品(pin)（除(chu)食品(pin)相關產品(pin)、化肥外(wai)）生(sheng)產許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)證核(he)發”等15項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)涉(she)企經(jing)(jing)營(ying)(ying)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)事(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，下(xia)放審(shen)批權限，便(bian)(bian)利企業就近辦(ban)理(li)。對(dui)“保安服務(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)證核(he)發”等256項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)涉(she)企經(jing)(jing)營(ying)(ying)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)事(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，精簡許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)條件(jian)和審(shen)批材(cai)料，減(jian)輕(qing)企業辦(ban)事(shi)(shi)(shi)(shi)負擔。對(dui)“會(hui)計師事(shi)(shi)(shi)(shi)務(wu)所設立審(shen)批”等140項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)涉(she)企經(jing)(jing)營(ying)(ying)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)事(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，優化審(shen)批流程，壓(ya)減(jian)審(shen)批時限，提高審(shen)批效(xiao)率。對(dui)“海關監管(guan)貨(huo)物倉儲(chu)審(shen)批”等18項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)設定(ding)了許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)證件(jian)有(you)(you)(you)效(xiao)期(qi)限的(de)涉(she)企經(jing)(jing)營(ying)(ying)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)事(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，取(qu)消(xiao)或者延長許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)證件(jian)有(you)(you)(you)效(xiao)期(qi)限，方便(bian)(bian)企業持續經(jing)(jing)營(ying)(ying)。對(dui)“互聯網(wang)上(shang)網(wang)服務(wu)營(ying)(ying)業場所經(jing)(jing)營(ying)(ying)單位設立審(shen)批”等13項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)設定(ding)了許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)數(shu)量(liang)限制的(de)涉(she)企經(jing)(jing)營(ying)(ying)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)事(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，取(qu)消(xiao)數(shu)量(liang)限制，或者合理(li)放寬數(shu)量(liang)限制并定(ding)期(qi)公布總量(liang)控制條件(jian)、企業存量(liang)、申請(qing)排序等情況，鼓勵企業有(you)(you)(you)序競爭。同時，各(ge)地區、各(ge)部(bu)門要積極回應企業關切(qie)，探索優化審(shen)批服務(wu)的(de)創新舉措。

三、強化改革(ge)系統集成和協(xie)同配套

（一）實(shi)施(shi)涉企經(jing)營許可事項清單管理。按照全覆(fu)蓋要(yao)求，將全部涉企經(jing)營(ying)許可事(shi)(shi)項(xiang)納入清(qing)單(dan)(dan)管(guan)理，并(bing)逐(zhu)項(xiang)確定(ding)改(gai)(gai)革方(fang)式、具體改(gai)(gai)革舉措和(he)加強事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后(hou)監管(guan)措施(shi)。清(qing)單(dan)(dan)實(shi)行(xing)分(fen)級(ji)管(guan)理，國務院審改(gai)(gai)辦負責組織編制(zhi)中央層面設定(ding)的涉企經(jing)營(ying)許可事(shi)(shi)項(xiang)清(qing)單(dan)(dan)，省級(ji)審改(gai)(gai)工作機構負責組織編制(zhi)地方(fang)層面設定(ding)的涉企經(jing)營(ying)許可事(shi)(shi)項(xiang)清(qing)單(dan)(dan)。清(qing)單(dan)(dan)要(yao)動態(tai)調整(zheng)更(geng)新(xin)并(bing)向社會公布，接受社會監督。清(qing)單(dan)(dan)之外(wai)(wai)，一(yi)律(lv)不得限制(zhi)企業進入相關行(xing)業開(kai)展經(jing)營(ying)。各地區(qu)、各部門(men)要(yao)對清(qing)單(dan)(dan)之外(wai)(wai)限制(zhi)企業進入特定(ding)行(xing)業開(kai)展經(jing)營(ying)的管(guan)理事(shi)(shi)項(xiang)進行(xing)全面自查清(qing)理，對實(shi)施(shi)變(bian)相審批造成市場分(fen)割或者加重(zhong)企業負擔的行(xing)為，要(yao)嚴肅督查整(zheng)改(gai)(gai)并(bing)追究(jiu)責任(ren)。

（二）深(shen)化(hua)商事登(deng)記制度改革。持續推(tui)進“先照后證”改革，推(tui)動(dong)將保留的(de)登(deng)(deng)記(ji)注(zhu)冊前置許可改為后置。開展經(jing)營(ying)(ying)范(fan)圍(wei)(wei)規范(fan)化登(deng)(deng)記(ji)，市場(chang)監管(guan)部(bu)門(men)(men)(men)(men)牽頭編制經(jing)營(ying)(ying)范(fan)圍(wei)(wei)規范(fan)目錄(lu)，為企(qi)業(ye)自(zi)主(zhu)選(xuan)擇經(jing)營(ying)(ying)范(fan)圍(wei)(wei)提(ti)供服務。經(jing)營(ying)(ying)范(fan)圍(wei)(wei)規范(fan)目錄(lu)要根據(ju)新產(chan)業(ye)、新業(ye)態的(de)發展及(ji)時(shi)調整更新。市場(chang)監管(guan)部(bu)門(men)(men)(men)(men)應(ying)當告知企(qi)業(ye)需要辦(ban)理(li)的(de)涉(she)企(qi)經(jing)營(ying)(ying)許可事(shi)(shi)項，并(bing)及(ji)時(shi)將有(you)關企(qi)業(ye)登(deng)(deng)記(ji)注(zhu)冊信息(xi)推(tui)送至有(you)關主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)(men)(men)(men)。企(qi)業(ye)超經(jing)營(ying)(ying)范(fan)圍(wei)(wei)開展非許可類(lei)經(jing)營(ying)(ying)活(huo)動(dong)的(de)，市場(chang)監管(guan)部(bu)門(men)(men)(men)(men)不(bu)予處罰。有(you)關主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)(men)(men)(men)不(bu)得以企(qi)業(ye)登(deng)(deng)記(ji)的(de)經(jing)營(ying)(ying)范(fan)圍(wei)(wei)為由，限制其辦(ban)理(li)涉(she)企(qi)經(jing)營(ying)(ying)許可事(shi)(shi)項或者其他政務服務事(shi)(shi)項。在自(zi)由貿易試驗(yan)區試點商事(shi)(shi)主(zhu)體登(deng)(deng)記(ji)確認制改革，最大(da)程(cheng)度尊重(zhong)企(qi)業(ye)登(deng)(deng)記(ji)注(zhu)冊自(zi)主(zhu)權。

（三）推進電子證照歸集運用。國(guo)(guo)務院有關(guan)部(bu)門要制(zhi)定完善電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)證(zheng)(zheng)照有關(guan)標準、規(gui)范和樣式，2022年底前全(quan)面實(shi)現(xian)(xian)涉企證(zheng)(zheng)照電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)化。要強(qiang)化電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)證(zheng)(zheng)照信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)跨層級、跨地域、跨部(bu)門共享，有關(guan)主管部(bu)門應當及時(shi)(shi)將電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)證(zheng)(zheng)照歸集(ji)至全(quan)國(guo)(guo)一(yi)體化政(zheng)務服(fu)務平(ping)臺(tai)、全(quan)國(guo)(guo)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)共享平(ping)臺(tai)、國(guo)(guo)家企業(ye)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)公示系(xi)統，有關(guan)平(ping)臺(tai)和系(xi)統要加(jia)快建設全(quan)國(guo)(guo)統一(yi)、實(shi)時(shi)(shi)更新(xin)、權威可靠的企業(ye)電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)證(zheng)(zheng)照庫。要加(jia)強(qiang)電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)證(zheng)(zheng)照運用(yong)，實(shi)現(xian)(xian)跨地域、跨部(bu)門互認互信(xin)(xin)(xin)(xin)，在政(zheng)務服(fu)務、商(shang)業(ye)活動(dong)等場景普遍推廣企業(ye)電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)亮(liang)照亮(liang)證(zheng)(zheng)。凡是通(tong)過(guo)電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)證(zheng)(zheng)照可以獲取的信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)，一(yi)律不再要求企業(ye)提供相(xiang)應材料。

四、創新和加強事中事后監管

（一）適應改革要求明確監管責(ze)任。要落實(shi)放(fang)管(guan)(guan)結(jie)合、并(bing)重(zhong)要求，按(an)照(zhao)“誰(shui)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)、誰(shui)監(jian)管(guan)(guan)，誰(shui)主管(guan)(guan)、誰(shui)監(jian)管(guan)(guan)”原(yuan)(yuan)則(ze)，切(qie)實(shi)履(lv)行(xing)(xing)(xing)監(jian)管(guan)(guan)職責(ze)(ze)，堅決糾(jiu)正“以批(pi)(pi)代管(guan)(guan)”、“不批(pi)(pi)不管(guan)(guan)”問題，防止出(chu)現監(jian)管(guan)(guan)真空。直接取(qu)消審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)、審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)改為備案的(de)(de)，由原(yuan)(yuan)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)部門(men)依法承(cheng)擔監(jian)管(guan)(guan)職責(ze)(ze)。實(shi)行(xing)(xing)(xing)告知承(cheng)諾、優(you)化審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)服務的(de)(de)，由審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)部門(men)負(fu)責(ze)(ze)依法監(jian)管(guan)(guan)持證(zheng)經(jing)營企(qi)(qi)業、查處(chu)無證(zheng)經(jing)營行(xing)(xing)(xing)為。實(shi)行(xing)(xing)(xing)相對(dui)集中行(xing)(xing)(xing)政(zheng)許可權改革或(huo)者(zhe)綜合行(xing)(xing)(xing)政(zheng)執法改革的(de)(de)地區，按(an)照(zhao)省級(ji)人民政(zheng)府制(zhi)定的(de)(de)改革方案確定監(jian)管(guan)(guan)職責(ze)(ze)、健全(quan)審(shen)(shen)(shen)(shen)管(guan)(guan)銜接機(ji)(ji)制(zhi)。堅持政(zheng)府主導、企(qi)(qi)業自治(zhi)、行(xing)(xing)(xing)業自律、社會監(jian)督，壓(ya)實(shi)企(qi)(qi)業主體(ti)責(ze)(ze)任，支持行(xing)(xing)(xing)業協會提(ti)升自律水平(ping)，鼓(gu)勵新聞(wen)媒體(ti)、從(cong)業人員、消費者(zhe)、中介機(ji)(ji)構等發揮監(jian)督作用，健全(quan)多元共治(zhi)、互為支撐的(de)(de)協同監(jian)管(guan)(guan)格局。

（二）根據改(gai)革方式健全監(jian)管規則。國務(wu)院有(you)關部門要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)根據涉企(qi)經營許可(ke)(ke)事(shi)項(xiang)的(de)(de)改(gai)革方式，分(fen)領域制定(ding)(ding)全(quan)國統一、簡(jian)明易(yi)行的(de)(de)監管(guan)規則，建立健全(quan)技術、安全(quan)、質量、產品、服(fu)務(wu)等(deng)方面的(de)(de)國家標準，為監管(guan)提(ti)供明確指引。直接取(qu)消審(shen)批(pi)的(de)(de)，有(you)關主管(guan)部門要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)及時掌握新設企(qi)業情(qing)況，納入監管(guan)范圍，依法(fa)實(shi)(shi)施監管(guan)。審(shen)批(pi)改(gai)為備案(an)的(de)(de)，要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)督促有(you)關企(qi)業按規定(ding)(ding)履行備案(an)手續，對未(wei)按規定(ding)(ding)備案(an)或(huo)者(zhe)提(ti)交虛假備案(an)材(cai)料的(de)(de)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)依法(fa)調查(cha)處理。實(shi)(shi)行告知承諾(nuo)的(de)(de)，要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)重點對企(qi)業履行承諾(nuo)情(qing)況進行檢查(cha)，發現違反承諾(nuo)的(de)(de)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)責令限(xian)期(qi)整(zheng)改(gai)，逾期(qi)不整(zheng)改(gai)或(huo)者(zhe)整(zheng)改(gai)后仍未(wei)履行承諾(nuo)的(de)(de)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)依法(fa)撤銷相關許可(ke)(ke)，構成違法(fa)的(de)(de)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)依法(fa)予以(yi)處罰。下放審(shen)批(pi)權限(xian)的(de)(de)，要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)同步調整(zheng)優化監管(guan)層級(ji)，實(shi)(shi)現審(shen)批(pi)監管(guan)權責統一。

（三(san)）結合行業(ye)特點完善監(jian)管方法。對一般(ban)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)、領域，全(quan)面推(tui)行(xing)(xing)“雙隨機(ji)、一公開”監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)，根據(ju)企業(ye)(ye)(ye)信(xin)用(yong)(yong)風險(xian)分類結果實(shi)施差異化監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)措施，持續推(tui)進常(chang)態(tai)化跨部門聯合抽(chou)查(cha)。對直接涉及公共安全(quan)和人(ren)民群眾(zhong)生命(ming)健康等特殊行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)、重(zhong)點領域，落實(shi)全(quan)覆(fu)蓋(gai)重(zhong)點監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)，強化全(quan)過程質量(liang)管(guan)(guan)(guan)(guan)理，守牢安全(quan)底線(xian)。要充分發揮信(xin)用(yong)(yong)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)基礎性作用(yong)(yong)，建(jian)立企業(ye)(ye)(ye)信(xin)用(yong)(yong)與自然人(ren)信(xin)用(yong)(yong)掛鉤(gou)機(ji)制，依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規實(shi)施失信(xin)懲(cheng)戒。要建(jian)立健全(quan)嚴(yan)重(zhong)違(wei)法責任企業(ye)(ye)(ye)及相關人(ren)員行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)禁(jin)入制度(du)，增強監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)威(wei)懾力。對新技術(shu)、新產業(ye)(ye)(ye)、新業(ye)(ye)(ye)態(tai)、新模(mo)(mo)式(shi)等實(shi)行(xing)(xing)包(bao)容審慎監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)，量(liang)身定(ding)制監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)模(mo)(mo)式(shi)，對輕(qing)(qing)微違(wei)法行(xing)(xing)為(wei)依(yi)(yi)法從輕(qing)(qing)、減輕(qing)(qing)或者免予行(xing)(xing)政處罰。深入推(tui)進“互聯網+監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)”，探(tan)索智慧監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)，加(jia)強監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)數據(ju)共享，運用(yong)(yong)大數據(ju)、物聯網、人(ren)工智能等手段精準預(yu)警風險(xian)隱患。

五、采(cai)取有力措施確保改革落地見效

（一）健(jian)全(quan)改革工作(zuo)機(ji)制。國(guo)務院(yuan)推(tui)進政(zheng)府(fu)(fu)職能轉變(bian)和“放管(guan)(guan)服”改(gai)(gai)革(ge)協調(diao)小組(zu)負(fu)責統籌領導全國(guo)“證照分(fen)離”改(gai)(gai)革(ge)工(gong)作(zuo)。國(guo)務院(yuan)辦公(gong)廳(ting)、市(shi)場監管(guan)(guan)總(zong)局、司(si)法部(bu)(bu)牽頭負(fu)責推(tui)進改(gai)(gai)革(ge)，做好調(diao)查研究、政(zheng)策(ce)解讀、協調(diao)指(zhi)導、督促(cu)落實(shi)、法治保障、總(zong)結評估(gu)等(deng)工(gong)作(zuo)。商務部(bu)(bu)負(fu)責指(zhi)導各自由(you)貿(mao)易試(shi)驗區做好“證照分(fen)離”改(gai)(gai)革(ge)與對外開放政(zheng)策(ce)的銜接。省級(ji)人民政(zheng)府(fu)(fu)對本(ben)地區改(gai)(gai)革(ge)工(gong)作(zuo)負(fu)總(zong)責，要建立健(jian)全審改(gai)(gai)、市(shi)場監管(guan)(guan)、司(si)法行政(zheng)、商務（自貿(mao)辦）等(deng)部(bu)(bu)門牽頭，各部(bu)(bu)門分(fen)工(gong)負(fu)責的工(gong)作(zuo)機制，強化責任落實(shi)，扎實(shi)推(tui)進改(gai)(gai)革(ge)。

（二）加強改革法治保障。要(yao)(yao)(yao)(yao)堅(jian)持重(zhong)大(da)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)于(yu)法(fa)(fa)有(you)(you)據，依(yi)照法(fa)(fa)定程序(xu)推動改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)。配(pei)合(he)在(zai)全(quan)國(guo)范圍內推行的(de)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)舉措(cuo)，推動修改(gai)(gai)(gai)法(fa)(fa)律(lv)(lv)、行政(zheng)(zheng)法(fa)(fa)規(gui)(gui)有(you)(you)關(guan)(guan)規(gui)(gui)定。在(zai)自由貿易試驗區配(pei)合(he)相(xiang)關(guan)(guan)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)試點(dian)舉措(cuo)，根據全(quan)國(guo)人民(min)代(dai)表大(da)會常務委員會授(shou)權決定暫時調(diao)整(zheng)適用《中(zhong)(zhong)華人民(min)共和(he)國(guo)會計(ji)法(fa)(fa)》等(deng)7部法(fa)(fa)律(lv)(lv)有(you)(you)關(guan)(guan)規(gui)(gui)定，暫時調(diao)整(zheng)適用《互聯網(wang)上網(wang)服務營(ying)業場所管(guan)(guan)理(li)(li)條例》等(deng)13部行政(zheng)(zheng)法(fa)(fa)規(gui)(gui)有(you)(you)關(guan)(guan)規(gui)(gui)定（見(jian)附件3）。國(guo)務院有(you)(you)關(guan)(guan)部門和(he)地方(fang)人民(min)政(zheng)(zheng)府要(yao)(yao)(yao)(yao)根據法(fa)(fa)律(lv)(lv)、行政(zheng)(zheng)法(fa)(fa)規(gui)(gui)的(de)調(diao)整(zheng)情況，對(dui)規(gui)(gui)章、規(gui)(gui)范性文件作相(xiang)應(ying)調(diao)整(zheng)，建(jian)立與改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)相(xiang)適應(ying)的(de)管(guan)(guan)理(li)(li)制度。2022年(nian)底(di)前，國(guo)務院有(you)(you)關(guan)(guan)部門要(yao)(yao)(yao)(yao)組織對(dui)暫時調(diao)整(zheng)適用法(fa)(fa)律(lv)(lv)、行政(zheng)(zheng)法(fa)(fa)規(gui)(gui)有(you)(you)關(guan)(guan)規(gui)(gui)定情況開展中(zhong)(zhong)期評估。

（三）抓好改(gai)革實施工作(zuo)。國(guo)務院有關(guan)部門(men)要制定(ding)實(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)方(fang)(fang)案，對中央層面(mian)設定(ding)的(de)涉企(qi)經營(ying)許可事項逐項細化(hua)改(gai)革(ge)(ge)舉措，并向社會(hui)公布(bu)。各省、自治區、直轄市(shi)人(ren)民政(zheng)府要制定(ding)本地(di)(di)區改(gai)革(ge)(ge)實(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)方(fang)(fang)案，以省為單位(wei)編制地(di)(di)方(fang)(fang)層面(mian)設定(ding)的(de)涉企(qi)經營(ying)許可事項改(gai)革(ge)(ge)清單，并向社會(hui)公布(bu)。各地(di)(di)區、各部門(men)要做好改(gai)革(ge)(ge)政(zheng)策(ce)工(gong)作(zuo)培訓和宣傳解(jie)讀，調整優化(hua)業(ye)務流程，修訂完善工(gong)作(zuo)規則和服務指南(nan)，改(gai)造升(sheng)級信息系統，確保改(gai)革(ge)(ge)措施(shi)(shi)(shi)全面(mian)落實(shi)(shi)、企(qi)業(ye)充分享受(shou)改(gai)革(ge)(ge)紅利(li)。

本(ben)通知實(shi)施中的重大問(wen)題(ti)，省級人民(min)政府、國(guo)務院有關部門(men)要及時向(xiang)國(guo)務院請(qing)示報告。

國務院

2021年5月19日(ri)

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來源：截取于(yu)國務院官網